北アルプス広域連合議会 平成２６年８月定例会議事録 １日目：平成２６年８月２８日（木） ２日目：平成２６年８月２９日（金） 北アルプス広域連合議会 平成２６年８月定例会議事日程（第１号） 平成２６年８月２８日（木）　午前１０時開議   日程第１　会議録署名議員の指名 日程第２　会期の決定 日程第３　広域連合長あいさつ 日程第４　議案の上程、説明、質疑、委員会付託又は討論、採決 議案第１７号 副広域連合長の選任について 議案第１８号 監査委員の選任について 議案第１９号 長野県町村公平委員会を共同設置する地方公共団体の数の増加及び規約の変更について 議案第２０号 北アルプス広域連合火災予防条例の一部を改正する条例制定について 議案第２１号 平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について 議案第２２号 平成２５年度北アルプス広域連合ふるさと市町村圏事業特別会計歳入歳出決算の認定について 議案第２３号 平成２５年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について 議案第２４号 平成２５年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について 議案第２５号 平成２５年度北アルプス広域連合平日夜間救急医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について 議案第２６号 平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算（第３号） 議案第２７号 平成２６年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計補正予算（第１号） 議案第２８号 平成２６年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計補正予算（第２号） 議案第２９号 平成２６年度北アルプス広域連合老人福祉施設等事業特別会計補正予算（第１号） 本会議出席者名簿 ○ 出席議員（１８名） １番 小林治男君 ２番 二條孝夫君 ３番 平林英市君 ４番 ��橋　正君 ５番 大和幸久君 ６番 大厩富義君 ７番 荒澤　靖君 ８番 立野　泰君 ９番 服部久子君 １０番 大出美晴君 １１番 平林寛也君 １２番 白澤富貴子君 １３番 佐藤節子君 １４番 横田孝穗君 １５番 北澤禎二郎君 １６番 田中榮一君 １７番 北村利幸君 １８番 太田武彦君 ○ 説明のために出席した者 広域連合長（大町市長）　　 牛越　徹君 副広域連合長（池田町長）　勝山隆之君 副広域連合長（松川村長）　平林明人君 副広域連合長（白馬村長）　下川正剛君 副広域連合長（小谷村長）　松本久志君 監査委員　岡澤利幸君 会計管理者（大町市会計管理者）　丸山純生君 事務所長兼総務課長　宮坂佳宏君 消防長　倉科孝志君 消防本部総務課長兼庶務係長　細川　隆君 消防本部通信指令室長　佐藤静雄君 消防本部総務課長補佐兼警防係長　原　徳則君 消防本部総務課長補佐兼予防係長　降籏寛次君 介護福祉課長　上野法之君 鹿島荘所長　大日方宗仁君 虹の家事務長　降籏和幸君 介護福祉課長補佐兼庶務係長　白澤俊之君 介護福祉課長補佐兼介護保険係長兼企画振興係長　小林　満君 介護福祉課審査係長　牛越秀仁君 会計係長　栗林幸夫君 総務課長補佐兼施設整備推進係総合調整担当係長　西山　孝君 総務課長補佐兼施設整備推進係調査担当係長　長澤　孝君 総務課長補佐兼土木振興係長　吉原　稔君 総務課総務係長　宮本和紀君 ○ 事務局職員出席者 書記　佐藤　聡君　　　　書記　蒔苗　剛君 本日の会議に付した事件 議事日程（第１号）記載のとおり 開会　午前１０時 ○ 議長（小林治男君）　おはようございます。ただいまから北アルプス広域連合議会平成２６年８月定例会を開会いたします。 　本日の出席議員は、１８名全員であります。よって、定足数に達しておりますので、会議は成立いたしました。 　続いて、理事者等の欠席・遅参等については、所長の報告を求めます。 　所長。 ○ 所長（宮坂佳宏君）　報告いたします。正副連合長並びに監査委員は、全員出席をしております。以上でございます。 日程第１「会議録署名議員の指名」 ○ 議長（小林治男君）　これより、本日の会議を開きます。 　日程第１「会議録署名議員の指名」を行います。 　会議録署名議員は、連合議会の会議規則第１０９条の規定により、議長において１１番平林寛也議員、１２番白澤富貴子議員を指名いたします。 日程第２「会期の決定」 ○ 議長（小林治男君）　次に、日程第２「会期の決定」を議題といたします。 　本８月定例会の会期等議会運営につきましては、去る８月２１日に議会運営委員会を開催願い、ご審議を願っておりますので、議会運営委員長に報告を求めることといた します。 　議会運営委員長。 　　　〔議会運営委員長（平林寛也君）登壇〕 ○ 議会運営委員長（平林寛也君）　おはようございます。去る８月２１日に議会運営委員会を開催し、本８月定例会の会期日程等について審議をしておりますので、審議の概要についてご報告いたします。 　本定例会の会期は、本日８月２８日と明日２９日の２日間であります。 　本定例会に付議されております案件は、人事案件２件、事件案件１件、条例案件１件、決算案件５件、予算案件４件の合計１３件でございます。 　決算認定案件は、一括して提案理由の説明を行った後、監査委員から監査報告をいただき、質疑を行います。 　各議案については、委員会に付託し、審査を経て委員長報告、質疑、討論を行い、採決を行います。 　また、２日目本会議終了後に、全員協議会の開催を予定しております。議会運営委員会では、これを了承しております。 　審議の概要は以上であります。よろしくご賛同のほどをお願いいたします。 ○ 議長（小林治男君）　ただいまの議会運営委員長の報告に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結します。 お諮りいたします。本定例会の会期等につきましては、議会運営委員長報告のとおり、本日８月２８日から明日の８月２９日までの２日間とし、議会運営につきましても、報告どおり決することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。よって、本定例会の会期は、本日と明日の２日間と決定いたしました。 日程第３｢広域連合長のあいさつ｣ ○ 議長（小林治男君）　次に、日程第３｢広域連合長のあいさつ｣を受けることといたします。 　広域連合長。 　　　〔広域連合長（牛越徹君）登壇〕 ○ 広域連合長（牛越徹君）　おはようございます。本日、ここに広域連合議会８月定例会が開催されるにあたり、一言ごあいさつを申し上げます。 　はじめに、去る６月の大町市長選挙におきまして、市民の皆さまの温かいご支持をいただき、大町市長として、７月１４日から３期目のスタートを切ることができました。また、翌々日の１６日には当広域連合を構成する５市町村の首長によります広域連合長選挙が行われ、引き続き広域連合長に就任いたしました。 　これまで取り組んでまいりました継続的な広域行政の基盤に立ち、着実に具体的な成果に結び付きますよう、新たな気持ちで職務に精進する所存でございます。議員の皆様には、引き続き、ご支援、ご協力を賜りますようお願い申し上げます。 　今月１０日の長野県知事選挙におきましては、阿部守一知事が再選され、これまで培ってまいりました県政との信頼関係の下、圏域の課題解決に向け、県の更なる支援、協力を要請してまいります。 　さて、内閣府が一昨日発表しました月例経済報告によりますと、「景気は、緩やかな回復基調が続いており、消費税率引上げに伴う駆け込み需要の反動も和らぎつつある。」としており、また、日本銀行松本支店が先月１日に発表した県内金融経済動向でも、「長野県経済は、緩やかに回復しつつある。」としております。 　雇用情勢につきましては、長野労働局が先月２９日に発表した６月の県内の状況では、「雇用情勢は、一部に厳しさが見られるものの、改善が進んでいる。」としております。 　また、有効求人倍率は、県全体では１．０９倍となっており、昨年３月から１５か月間上昇が続いております。 　当地域の雇用情勢は、６月の有効求人倍率は０．９８倍、前年同月より０．１７ポイント上回っており、季節的な変動が大きい当地域ではありますが、継続して雇用環境が改善していくことを願うところでございます。 　以下、当面する主な事業の取り組み状況について申し上げます。 　まず、広域的観光振興の推進について申し上げます。 　来年３月１４日に予定される北陸新幹線金沢延伸に対応して、大北地域をはじめ、長野及び北信地域の県内３広域と、新潟県糸魚川市、上越市及び妙高市の３市を広域観光圏とした広域観光イラストマップを作成するため、関係団体間で協議を進めてまいりました。この事業は、北信濃観光連盟が代表となり、県の元気づくり支援金を活用するもので、広域マップには、関係市町村それぞれの観光素材が１か所以上掲載され、広域周遊の誘客を目指すものであります。当広域連合では配布を予定する４万部の作成に要する経費を負担金として補正予算に計上し、本定例会に提案いたしております。 　次に、一般廃棄物処理施設の整備について申し上げます。 　現在、整備計画が進んでおります新たな一般廃棄物処理施設北アルプスエコパークにつきまして、生活環境影響調査におきましては、現在の生活環境や大気の状況などを把握する調査を昨年９月から進めておりますが、３月から５月までの春季における調査の結果がまとまりましたことから、この内容を広域連合のホームページで公表いたしました。また、生活環境影響調査の現況調査結果につきましては、一般廃棄物処理施設基本計画の見直しの内容とともに、地元自治会をはじめ、周辺自治会に対し説明会を開催してきたところでございます。 　施設基本計画につきましては、関係３市村の人口動向とごみ処理量の実績値に基づく将来推計により、計画の見直しを行い、平成２９年度では、２４年度と比較して１１パーセントの可燃ごみの減量化を目指すことを内容とするとともに、基本設計における施設建設の仕様をまとめたところでございます。 　現在、発注方法について整理検討を進めており、今後、プラントメーカー等の見積設計及び見積設計図書の技術審査を経て、最終発注仕様書として取りまとめ、入札、契約へと事務を進めることとしております。 　なお、本定例会中に予定されておりますごみ処理特別委員会並びに議会全員協議会におきまして、この内容についてご説明申し上げることとしております。 　また、住民の皆さまにいっそうのご理解をいただくため、本年度も先進施設の見学会を計画し、岐阜県飛騨市に昨年３月に完成したストーカー方式の処理施設について、来月２日、かんきょうサポーターの皆さんをはじめ、５０人の参加者により実施することとしております。 　広域連合では、住民の皆様の日常生活や地域の産業・経済活動に欠くことのできない基盤施設として、引き続き整備に全力を尽くしてまいりますとともに、リサイクルや分別品目の統一、収集方法等につきまして、３市村とともに協議、検討を進めてまいります。 　次に、広域葬祭場について申し上げます。 　昨年４月、葬祭場の運営を指定管理に移行してから１年４か月が経過しようとしております。昨年１年間の運営状況は、人体５４９体、動物３０４体の火葬を行いました。この１年間の指定管理者の管理運営につきましては、利用者からの要望に対してトイレの修繕が迅速に実施されたことなど、アンケートには適切な対応に感謝の言葉が寄せられるなど、利用者サービスの向上に繋がっているものと考えております。 　今後も指定管理者との連携のもと、人生の終焉を迎える公の葬祭施設として、厳粛な中にも穏やかな雰囲気を保ち、故人を偲び、送るにふさわしい施設の運営を目指してまいります。 　次に、消防関係について申し上げます。 　火災予防につきましては、上半期では８件の火災が発生しており、そのうち６件が建物火災となっております。 　昨年同期と比較して、火災件数では８件減少し、また、建物火災では４件の減少となっており、この要因は地域住民の火災予防意識の向上によるものと考えております。広域消防本部といたしましても、市町村消防団をはじめ関係機関とのいっそうの連携のもと火災予防に努め、住民の安全確保を図ってまいります。 　救急出動につきましては、１，７０５件となり、昨年より２７件の増加となっております。高齢化が進む中、近年、救急車の出動要請が増加しておりますことから、救急車の適正な利用の啓発や、救急車が到着するまでの間の応急救護措置の普及に努めてまいります。 　次に、介護老人保健施設虹の家について申し上げます。 　今月１日現在、施設入所者４４人、通所利用者１８人の方が利用され、利用者の平均年齢は８５．２歳となっており、最近では、認知症疾患による入所利用者が増加傾向にあります。 　４月から７月までの入所利用者は、５，４１６人で１日平均４４．４人、通所利用者は１，４６９人、１日平均１７．３人となりました。残暑が続く中、利用者の熱中症対策などの健康管理やノロウイルス等の感染症予防に注意を払っているところであります。 　今後も引き続き、介護と医学的な管理下における介護及び機能訓練等により、利用者の居宅における生活復帰を早期に目指すとともに、介護者の心身の負担を出来るだけ軽減できますよう運営に努めてまいります。 　次に、介護保険事業について申し上げます。 　国では、社会保障・税番号制施行の準備として、平成２８年１月から個人番号の利用を開始するとともに、個人番号カードの交付を予定しております。これに伴い、当広域連合の介護保険システムにつきましても、改修が必要となりましたことから、国の補助を受け委託料を補正予算に計上し、本定例会に提案いたしております。 　介護保険サービスを利用することができます要介護認定者数は、７月末現在３，４８３人となり、前年同月と比較し１７７人の増加となりました。要介護度別に見ますと要支援１から要介護１の軽度者が４４．５パーセント、要介護２から３の中度者が３１．０パーセント、要介護４から５の重度者が２４．５パーセントとなり、前年度と比較しますと軽度者で４．０パーセント増加し、中度者が１．１パーセント、重度者が２．８パーセントそれぞれ減少しており、軽度認定者の割合が増えております。 　昨年度の保険給付費は、前年度より４．７パーセント増加しており、その主な要因は、給付費の約４割を占める施設給付費の増加で、白馬村に所在する特別養護老人ホームが昨年３月に２０床増床され、給付費が増加したこと、また、軽度認定者の割合が増加したことに伴う各種予防サービス給付が伸びたこと等によるものであります。 　また、本年度は、来年度から２９年度までの間の第６期介護保険事業計画の作成年度でありますことから、先月から介護サービス事業者に対する施設整備意向調査を実施しております。サービス基盤の整備につきまして、各サービス事業者の計画を把握するもので、高齢者の実態調査によるニーズの把握を踏まえ、今後の事業計画作成委員会におきまして、適切な介護サービス量の水準や保険給付費の算定などを行い、住民の皆様が安心して老後を過ごすことができますよう計画の策定を進めてまいります。 　なお、最新の介護保険情報や第６期介護保険事業計画の作成状況などにつきましては、引き続き介護保険広報紙「井戸端かいご」の全戸配布を通じ、住民の皆さま方にわかり易く情報提供に努めてまいります。 　次に、平日夜間救急医療について申し上げます。 　小児科・内科急病センターは、開所以来９年目を迎えました。 　本年４月から７月末までの４か月間の利用状況は、診療日数１００日、受診者延べ１７５人、昨年同期比１０人、５．４パーセントの減となっております。１日平均１．８人の利用があり、受診者のうち小児患者は１０７人、全体の６１．１パーセントを占めております。 　今後も引き続き、大北医師会と連絡を密にするとともに、市町村とも連携を図り、診療案内について広報紙やホームページ等による周知に努めてまいります。 　次に、養護老人ホーム鹿島荘関係について申し上げます。 　鹿島荘では、生活短期宿泊事業の利用希望者が増加しておりますため、措置入所定員の５０人のほかに、静養室を活用して８人にご利用いただき、今月１５日現在、５８人が入所しており、入所者の平均年齢は８２．６歳となっております。 　措置入所者の要介護認定者は年々増加傾向にあり、要支援２から要介護５で１８人、定員の約４割の方が認定を受け、平均介護度は２．８となっております。また、身体・精神などの障害者加算の対象となる方が２８人おり、自立者は１割弱となっているため、要介護５から自立者まで、それぞれ心身の状態に応じた幅広い支援が必要となっております。 　ひだまりの家では４月以降２人の入退所があり、現在、入所定員の９人が入所しております。いずれの施設も入所者の高齢化がいっそう進んでおりますことから、入所者の健康管理及び安全管理には十分配慮し、明るい環境のもと日常生活が営むことができるよう努めているところであります。 　今月６日には地元大新田町自治会との共催により納涼祭を開催しましたところ、多くの皆さんにご参加いただきました。施設の全面改築後、カラオケや書道、生け花などを通じ、多くのボランティアの皆さんと入所者との交流がいっそう活発になりました。今後も地域住民をはじめボランティアの皆さんとの幅広い交流を積極的に行い、地域に開かれた明るい施設づくりを進めてまいります。 　以上、主な事業の取り組み状況について申し上げました。 　今後も引き続き、圏域の発展と住民福祉の増進に取り組んでまいりますので、議員各位並びに住民の皆様のご理解とご協力をいただきますようお願い申し上げます。 　本定例会にご提案申し上げます案件は、人事案件２件、事件案件１件、条例案件１件、決算案件５件、予算案件４件の合計１３件でございます。それぞれの議案につきましては、上程の際に説明いたしますので、よろしくご審議の程お願い申し上げます。ありがとうございました。 日程第４「議案の上程、説明、質疑、委員会付託又は討論、採決」 ○ 議長（小林治男君）　次に、日程第４「議案の上程、説明、質疑、委員会付託又は討論、採決」を行います。 　はじめに、議案第１７号「副広域連合長の選任について」を議題とします。 　本案は、下川白馬村長の一身上に関する案件でありますので、下川白馬村長の退席を求めることといたします。 　　　(下川白馬村長退席) ○ 議長（小林治男君）　それでは、所長に本案を朗読いたさせます。 　所長。 ○ 所長（宮坂佳宏君）　朗読いたします。議案第１７号副広域連合長の選任について、次の者を北アルプス広域連合副広域連合長に選任したいので、北アルプス広域連合規約第１２条第３項の規定により議会の同意を求める。 　平成２６年８月２８日提出、広域連合長名。記、住所、白馬村大字北城１８３９９番地、氏名、下川正剛、生年月日昭和２１年３月６日、以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　次に、提案理由の説明を求めます。 　広域連合長。 　　　〔広域連合長（牛越徹君）登壇〕 ○ 広域連合長（牛越徹君）　議案第１７号副広域連合長の選任につきまして、提案理由のご説明を申し上げます。 　ただいま朗読いたしましたとおり、広域連合規約第１２条第３項により、副広域連合長は、広域連合長が議会の同意を得て、関係市町村の長のうちから選任するとなっております。 　白馬村の下川村長は、去る７月１３日の白馬村長選挙におきまして、新たに白馬村長に選任されました。 　よって、今回、北アルプス広域連合の副広域連合長として選任を願うものでございます。ご同意を賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案についてご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　お諮りいたします。 　本案は人事案件でありますので、討論を省略し、直ちに採決を行いたいと思いますが、ご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　これより採決を行います。 　下川白馬村長の副広域連合長選任について、同意の方の起立を求めます。 　　　（起立全員） ○ 議長（小林治男君）　起立全員であります。 　よって、下川白馬村長の副広域連合長の選任については、同意することに決しました。 　ここで、下川白馬村長の退席を解きます。 　　　（下川白馬村長着席） ○ 議長（小林治男君）　ここで、下川白馬村長に申し上げます。ただいま副広域連合長の選任について、同意することに決定いたしました。 　続いて議案第１８号 「監査委員の選任について」を議題とします。 　それでは、所長に本案を朗読いたさせます。 　所長。 ○ 所長（宮坂佳宏君）　議案第１８号監査委員の選任について。次の者を北アルプス広域連合監査委員に選任したいので、北アルプス広域連合規約第１６条第２項の規定により議会の同意を求める。 　平成２６年８月２８日提出、広域連合長名。記、住所、池田町大字池田２３７９番地１０、氏名、山田賢一、生年月日、昭和２４年１月２２日。以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　次に、提案理由の説明を求めます。 　広域連合長。 　　　〔広域連合長（牛越徹君）登壇〕 ○ 広域連合長（牛越徹君）　議案第１８号監査委員の選任につきまして、提案理由のご説明を申し上げます。 　選任いたしたい方の氏名は、山田賢一氏、住所は、池田町大字池田２３７９番地１０、生年月日は、昭和２４年１月２２日でございます。 　略歴につきましては、お手元に資料をお配りいたしましたので、ご覧いただきたいと存じます。 　平成１５年６月から池田町監査委員を務められており、人格高潔にして優れた見識を有しております適任者でございます。 　よって、ここにご提案いたしますので、よろしくご同意いただきますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案についてご質疑はありませんか。 （「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　お諮りいたします。 　本案は人事案件でありますので、討論を省略し、直ちに採決を行いたいと思いますが、ご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　これより採決を行います。 　監査委員の選任について、同意する方の起立を求めます。 　　　（起立全員） ○ 議長（小林治男君）　起立全員であります。 　よって、監査委員の選任については、同意することに決しました。 　次に、議案第１９号「長野県町村公平委員会を共同設置する地方公共団体の数の増加及び規約の変更について」を議題とし、提案理由の説明を求めます。 　所長。 　　　〔所長（宮坂佳宏君）登壇〕 ○ 所長（宮坂佳宏君）　ただいま議題となりました、議案第１９号長野県町村公平委員会を共同設置する地方公共団体の数の増加及び規約の変更について、提案理由の説明を申し上げます。 　お手元に配付してあります議案説明資料１ページも併せてご覧ください。 　この度の長野県町村公平委員会共同設置規約の変更につきましては、佐久市、軽井沢町、立科町及び御代田町を構成市町とする新たな一部事務組合、「佐久市・北佐久郡環境施設組合」が、平成２６年１０月１日付で長野県町村公平委員会に加入することとなりましたことから、地方自治法第２５２条の７第２項の規定により、平成２６年１０月１日から佐久市・北佐久郡環境施設組合が加入することを認め、長野県町村公平委員会共同設置規約の一部を変更するため、同条第３項の規定により議会の議決をお願いするものであります。 　規約の一部改正では、別表に「佐久市・北佐久郡衛生施設組合」を加え、附則では平成２６年１０月１日施行とするものでございます。 　佐久市・北佐久郡環境施設組合は、一般廃棄物処理施設について、現在２か所ある施設の後継となる施設を１か所で整備するための事業体で、本年１０月１日設立を予定しております。 　以上、ご説明を申し上げましたが、ご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案についてのご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議案第１９号は総務常任委員会に付託いたします。 　続いて、議案第２０号「北アルプス広域連合火災予防条例の一部を改正する条例制定について」を議題とし、提案理由の説明を求めます。 　消防長。 　　　〔消防長（倉科孝志君）登壇〕 ○ 消防長（倉科孝志君）　ただいま議題となりました、議案第２０号北アルプス広域連合火災予防条例の一部を改正する条例の制定について、提案理由の説明を申し上げます。 　お手元に配布しました、議案説明資料３ページからの改正趣旨、新旧対照表等も併せてご覧ください。 　今回の改正は、平成２５年８月１５日、京都府福知山市の花火大会において火災が発生し、多くの死傷者が発生したことから、消防法施行令の一部が改正され、対象火気器具等の取り扱いに関する条例制定基準が整備されたことに伴い、条例の一部を改正するものです。 　第１８条から２２条の改正では、祭礼、縁日、花火大会、展示会その他の多数の者の集合する催しに際して、対象火気器具を使用する場合には、消火器を準備するよう規定するものです。 　第６章の次に第６章の２屋外催しに係る防火管理の規定を追加し、第４７条の２では消防長が別に定める要件に該当する大規模な催しは「指定催し」として指定することとし、第４７条の３では指定催しを主催する者は防火担当者を定め、火災予防上必要な業務に関する計画を作成させ消防本部へ提出するとともに、当該計画に従って火災予防上必要な業務を行わせなければならないとするものです。また、当該計画を提出しなかった者に対しては罰則を科すこととしたものです。 　なお、大規模な催しとは具体的には露店数が１００店舗以上の催しとしております。 　第５０条では、祭礼、縁日、花火大会、展示会その他多数の者の集合する催しに際して行う対象火気器具等を使用する露店を開設する場合には、消防署への届け出が必要となる旨を規定したものです。 　なお、施行日は、平成２６年９月１日からとしておりますが、この条例の施行の日から起算して１４日を経過するまでに終了する催しにつきましては、条例第４７条の２及び４７条の３の規定は適用しないこととしております。 　なお、議案説明資料９ページ、１０ページにございますチラシを作成し、各市町村のイベント担当課、商工会、神社等へ直接出向いて配布しご理解を求めていく予定でございます。 　以上ご説明申し上げましたが、ご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案についてのご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議案第２０号は総務常任委員会に付託いたします。 　次に、議案第２１号から議案第２５号までの５議案は、いずれも平成２５年度の各会計の歳入歳出決算の認定を求める議案であります。 　この取扱いについてお諮りいたします。 　議案第２１号から議案第２５号までの５議案を一括して議題とし、朗読は省略し、順次説明を受けた後、各議案についてそれぞれ質疑を行い、各常任委員会に付託したいと思いますが、これにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　よって、そのように取り扱ってまいります。 　では、議案第２１号から議案第２５号までの５議案について提案理由の説明を求めます。 　所長。 　　　〔所長（宮坂佳宏君）登壇〕 ○ 所長（宮坂佳宏君）　ただいま議題となりました、議案第２１号から議案第２５号までの５議案の会計の歳入歳出決算につきまして、逐次ご説明申し上げます。 　予算執行に伴う行政実績及びその成果につきましては、お手元に配付しております、主要な施策の成果説明書に記載しておりますので、併せてご覧いただきたいと存じます。 　それでは順次、ご説明申し上げます。 　議案第２１号平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算について、ご説明を申し上げます。 　２ページ歳入の最下段、決算額は、１７億７，３２８万１，９８７円、前年度比２９．９パーセントの減でございます。４ページ・５ページ、歳出の決算額は、１６億６，９９４万２，６４６円、前年度比３２．７パーセントの減となっております。 　翌年度繰越金４，９８４万円は、特別養護老人ホームライフ松川の竣工が本年度に延びたことによる繰越でございます。 　消防救急デジタル無線整備事業や養護老人ホーム鹿島荘の改築工事などが終了したことにより大幅な減となっております。 　６ページの歳入歳出差引残額は、１億３３３万９，３４１円となり、翌年度への繰り越しとなります。 　８ページの歳入から、主な内容についてご説明申し上げます。 　款１分担金及び負担金１３億５，０３０万４，１６９円は、前年度比４．１パーセントの減となっております。 　項１、目１市町村負担金１２億２，２９７万３，２１０円は、節１市町村負担金では、広域経常費、常備消防費、ごみ処理広域化推進費、福祉施設等建設事業費、情報化推進費などに伴う負担金でございます。 　節２受託市町村負担金は、鹿島荘生活短期宿泊事業、延べ１，１０７人分の負担金でございます。 　目３民生費負担金は、節１鹿島荘の老人保護措置費負担金と、１０ページの節２ひだまりの家の介護保険での個人負担１割分でございます。 　款２、項１、目１民生使用料２７０万６，７９２円は、主には節２ひだまりの家使用料は、利用者の居住費、月額２５，０００円の利用者負担金であります。 　款３県支出金では、項２、目３企画費県補助金１，２３２万１７９円は、県の緊急雇用創出事業補助金でございます。 　款６繰越金では、前年度繰越金と２４年度からの繰越事業であります大北福祉会館耐震診断事業と鹿島荘改築事業による備品購入に伴う繰越明許費の繰越金でございます。 　款７諸収入では、項１、目１保険給付費は、ひだまりの家利用者の介護保険対象経費の９割分の介護保険給付費でございます。 　項３、目１雑入では、節２民生費雑入は、平成２２年８月発生の鹿島荘での死亡事故に伴う施設賠償保険金３２０万円、節４消防費雑入では、長野県市町村振興協会から消防本部活動支援補助金７００万円、及び消防学校派遣職員１名分の人件費７３５万円でございます。 　款８連合債では、消防通信指令システム整備事業の２億９，１５０万円であります。これには今年度の元利償還金に対して７０パーセントの交付税措置がございます。 　款９国庫支出金では、項１、目２循環型社会形成推進交付金は、一般廃棄物処理施設整備事業への交付金であります。 　次に、１４ページ歳出でございます。 　款１議会費は、議会定例会４回開催に伴う経費でございます。 款２総務費では、項１、目１一般管理費５，５１８万６４７円は、主には職員６人の人件費と事務経費でございます。 　１６ページをご覧ください。 　目５観光振興費１，２３２万１７９円は、県の緊急雇用創出事業補助金を活用して実施した「北アルプス山麓ブランド流通販売活性化事業」及びラジオ放送による「地域情報発信事業」でございます。 　目７情報化推進費８，１０２万７，９３３円は、市町村及び広域連合の電算システム共同利用に係るシステムリース料が主なものでございます。 　款３民生費２億７，３５３万４，２６６円は、鹿島荘改築事業の終了により前年度比７３．６パーセントの減となっております。 　項１、目１福祉会館費４６４万５，８２８円は、会館の維持管理に係る経費でございます。 　目２鹿島荘一般管理費１億３，４６５万３，８０７円は、主には職員９人分の人件費と支援員及び給食調理員１２人分の賃金、節１３委託料は清掃業務委託などでございます。 　２０ページ、節２２補償補填及び賠償金は、平成２２年８月溺水事故に係る賠償金、節２８繰出金は、鹿島荘改築事業に伴い借り入れたふるさと市町村圏基金償還金をふるさと市町村圏事業特別会計へ繰出したものでございます。 　目３鹿島荘事業費３,５７６万９，８６０円は、入所者の生活に直接係る経費で、節１１需用費の消耗品費、光熱水費、賄材料費が主なものでございます。 　目４ひだまりの家管理費３，５８２万６，５１５円は、職員１人の人件費と介護員９人の賃金、更に、入所者の生活に直接係る経費で、節１１需用費の光熱水費、賄材料費、２２ページ、節１３委託料の訪問看護委託、節１８備品購入費では居室他のエアコン設置を行いました。節２５積立金はひだまりの家事業基金への積立でございます。 　目５福祉施設等建設事業費は、節１９負担金補助及び交付金では、特別養護老人ホーム白嶺に対する建設時の償還補助であり、これは平成２７年度までの予定となっております。また、２６年度への繰越明許費４，９８９万円は、特別養護老人ホーム、ライフ松川への建設補助分であり、２６年６月に開所となっております。 　節２５繰出金は、特別養護老人ホーム高瀬荘改築事業、ライフ、白嶺増床事業への補助に伴い、２３年度と２４年度に借り入れた、ふるさと市町村圏基金の償還金をふるさと市町村圏事業特別会計へ繰り出したものでございます。 　目８障害程度区分認定審査会費では、審査会１２回、１２８件の判定を行っております。 　２４ページをご覧ください。 　目９障害者相談支援事業では、大町市社協へ運営管理を委託して実施しているもので、相談件数は６，４２３件となっております。 　目２２繰越明許費鹿島荘一般管理費４４０万８，９５０円は、節１８備品購入費であり、２４年度から繰り越した管理用備品及び職員用パソコンの購入でございます。 　款４衛生費１億２，６７１万７，２８６円は、前年度比３８.０パーセントの増となっております。 　項１、目１火葬場費では、指定管理者による運営の初年度であり、２５年度では人体５４９体、動物３０４体の火葬業務に係る経費として、節１５工事請負費では４炉のうち１炉の煉瓦全面積替えを行ったものであります。 　目２ごみ処理広域化推進費６，６２５万９，５２９円は、職員２人の人件費、２６ページでございますが、節１３委託料では、処理施設建設に必要な各種調査業務として、生活環境影響調査、地質・土質調査及び測量、基本設計等でございます。 　節１９負担金補助及び交付金では、長野県からの自治法派遣による職員１人の人件費の負担金であります。 　項２、目１保健衛生費３，６８６万３，６６０円は、節１３委託料では、在宅当番医制事業を大北医師会へ、在宅歯科当番医制事業を大北歯科医師会へ委託しているものであり、節１９負担金補助及び交付金は、病院群輪番制病院運営事業補助金であり、２次救急として重症救急患者の医療を確保するために、輪番制で行っていただいております、市立大町総合病院と厚生連安曇総合病院へ補助をしているものでございます。 　款５消防費１０億７,００７万６，７７６円は、対前年度比１０.７パーセントの減となっております。 　項１、目１常備消防費は、職員８９人の人件費と、節１１需用費では、職員被服貸与品、救助救急関係消耗品、車両関係等の消耗品及び燃料費でございます。 　２８ページをご覧ください。 　節１５工事請負費では、消防指令センター整備事業費２億９，４００万円が主なものでございます。 　款６土木費２，１０１万９，３９４円は、前年度比５．０パーセントの増となっております。 　次の３２ページでございますが、主に職員２人の人件費と市町村から受託した６０か所の設計業務に係る経費、節２５積立金は土木事業基金に利息を積立てたものでございます。 　款７公債費２，８９９万４，２８７円は、広域連合債の元金と利子の償還金９件分でございます。２４年度に借り入れた鹿島荘改築事業に伴う起債などにより前年度比３件、１７８．８パーセントの増となっております。 　なお、起債の明細は、３８、３９ページに記載しております。 　以上、款項目別に主な内容をご説明申し上げました。 　３３ページの実質収支に関する調書の繰越明許費繰越額は、先ほど申し上げました特別養護老人ホームライフ松川の完成が２６年度に延びましたことによる建設補助の財源でございます。 　３４ページの財産に関する調書では、建物で、南部消防署南側の敷地を池田町よりお借りし、資機材搬送車の車庫を新築したことにより増となっております。 ３６、３７ページには、事業費ごとの財源内訳、３８、３９ページには借り入れた連合債の状況、４０ページには市町村負担金の事業費ごとの集計などをまとめておりますのでご覧いただきたいと思います。 　以上で、一般会計の説明を終わります。 　続いて、議案第２２号平成２５年度北アルプス広域連合ふるさと市町村圏事業特別会計歳入歳出決算について、ご説明申し上げます。 　決算書は４１ページからでございます。主要な施策の成果は１９ページからでございます。 　４３ページ歳入の最下段、決算額は３，３５３万８，９９８円、前年度比５８．１パーセントの減となっております。 　４５ページ歳出の決算額は、３，２４６万６，３８４円、前年度比５９．０パーセントの減となっております。 　歳入歳出ともに減額となった主な理由は、２３年度及び２４年度に鹿島荘改築事業と特別養護老人ホーム建設補助事業に対する市町村負担金の年度間の均衡を図るために、３町村に基金の貸付を行いましたが、２５年度は貸付がなかったことによるものでございます。 　その結果、４６ページの歳入歳出差引残額は、１０７万２，６１４円となり、翌年度への繰越しとなります。 　４８ページ、４９ページの歳入をご覧ください。 　款１財産収入２８９万４，７１２円は、ふるさと市町村圏基金６億３，４００万円の県債及び定期預金等の利子収入でございます。 　款２、項１、目２一般会計繰入金２，９６８万３，０００円は、２３年度及び２４年度に鹿島荘改築事業や特別養護老人ホーム建設補助事業に伴い３町村に貸付けた基金の償還金でございます。 　款３繰越金８７万１，２８６円は、前年度からの繰越金でございます。 　５０ページ、５１ページの歳出をご覧ください。 　款１、項１、目１活動事業費３３８万９，７８４円は、ふるさと市町村圏基金を活用した、地域振興事業を推進するための事業費として、節１１需用費では、広域広報紙「北アルプス遊・交・学」の年４回発行に係る印刷製本費が主なものでございます。 　節１９負担金補助及び交付金２５０万円は、各市町村の文化・イベントなどの地域振興事業に補助を行ったものでございます。 　款１、項１、目２積立基金費２，９０７万６，６００円は、鹿島荘改築事業や特別養護老人ホーム建設補助事業に貸付けた償還金元金を基金に積み立てたものでございます。 　５３ページは、実質収支に関する調書、５４ページは財産に関する調書でございます。 　ふるさと市町村圏事業特別会計の説明は、以上でございます。 　続いて議案第２３号平成２５年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計の歳入歳出決算について、ご説明申し上げます。 　決算書では、５５ページから、主要な施策の成果は、２２ページからでございます。 　決算書の５６ページ最下段、歳入の決算額合計は２億７，５０３万８，６８０円、前年度比１２．８パーセントの増。 　５８ページですが、歳出の決算額は２億５，１３４万５２５円、前年度比６．３パーセントの増となっております。 　その結果、６０ページでございますが、歳入歳出差引残額は２，３６９万８，１５５円となり、翌年度への繰越しとなります。 　６２、６３ページの歳入をご覧ください。款２、項１、目１入所療養介護費収入１億３，５８７万７，８６６円は、前年度比５．７パーセントの増で、延べ利用者数１５，４０９人でございます。 　項２居宅介護費収入４，９６９万４，１６７円は前年度比１５．７パーセントの増、目１短期療養介護費収入１，７３８万９，８２８円は延べ利用者１，８９５人で、入所と短期入所の合計利用率は９４．８パーセントとなっております。 　目２通所リハビリテーション費収入３，２３０万４，３３９円は、延べ通所者４，４３７人で、通所利用率は８９．８パーセントとなっております。 　項３、目１施設利用料収入４，６０８万５，１１８円は、前年度比６．１パーセントの増、入所者、短期入所者、通所者の施設利用料であります。 　なお、滞納繰越分の収入未済額１６万７，５９２円は、２４年度に入所された１名分で、逐次催告しておりますが未納となっております。 　項４特定入所者介護サービス等費収入８４０万９，５３４円は、低所得利用者に対する負担を軽減するための居住費や食費の補足給付費でございます。 　６４ページ、款３繰越金７４６万６，１３９円は、前年度繰越金であります。 　款４、項２、目１雑入８６５万５，１２３円では、施設賠償保険金８００万円が主なものです。 　款７、項１、目１虹の家事業基金繰入金１，８００万円は、基金から繰入をしたものでございます。 　６６ページの歳出をお願いします。 　款１、項１、目１介護老人保健施設事業費２億５，１３４万５２５円は、前年度比６．３パーセントの増となっております。 　職員１４人と看護師・介護補助員など１５人の賃金など人件費と、節１１需用費では、施設の光熱水費・燃料費、利用者の食事賄材料費、節１２役務費では、クリーニング手数料、節１３委託料では、施設運営を市立大町病院に委託する中での、医師・看護師など９人の人件費及び給食委託料が主なものでございます。 　節１８備品購入費では、入所者事故への備えとしてのセンサーマットや吸引器の購入などを行いました。 　６８ページ、節２２補償補填及び賠償金８００万円は、２５年１月３日に発生した入所者の死亡事故に対する損害賠償金でございます。 　７１ページは実質収支に関する調書、７２ページは財産に関する調書でありますのでご覧いただければと思います。 　以上で、介護老人保健施設事業特別会計の説明を終わります。 　議案第２４号平成２５年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計歳入歳出決算について説明をいたします。 　決算書では７５ページから、主要な施策の成果では２５ページからでございます。 　決算書７６ページ、７７ページをご覧ください。 　歳入では収入済額合計が６０億４，４７１万３，８３８円、前年度より４．１パーセントの増となりました。 　不納欠損額は７１万１，２６９円、収入未済額は４，５０２万３，３０７円となりました。 　７８ページと７９ページをご覧ください。 　歳出では合計が６０億１，３７７万１，１０４円、前年度より４．３パーセントの増となりました。 　その結果、８０ページでございますが、歳入歳出差引残額３，０９４万２，７３４円は、翌年度への繰越となります。 　８２ページ、８３ページの歳入をご覧ください。 　款１、項１、目１第１号被保険者保険料の収入済額は、１１億５，６２０万７，５５８円であり、保険料の不納欠損額７１万１，２６９円は被保険者の死亡など、構成市町村との協議により１０人分となっております。 　款２、項１、目１市町村負担金は、保険給付費の法定分と総務費などの運営費でございます。 　款４国庫支出金は、１４億４，５９４万５，７６６円、項１、目１介護給付費負担金は、保険給付費の法定負担分でございます。 　項２、目１調整交付金は地域間格差調整のためのもので、保険給付費に対して、全国平均は５パーセントですが、当広域連合は後期高齢者の割合が高いなどから約６．７５パーセントとなりました。 　８４ページ、８５ページをご覧ください。 　款５支払基金交付金は、４０歳から６４歳までの２号被保険者の医療保険からの保険料負担でございます。 　款６県支出金では、項３、目１介護保険事業費補助金２０８万６，０００円は、社会福祉法人等が行う利用者負担軽減、対象者１２２人に対する補助であります。 　８８ページ、８９ページをご覧ください。 　款１０、項４、目４雑入１３８万３，０５９円の主なものは、株式会社電算のシステム不具合に伴う実費弁償費１０８万８，９６４円が主なものとなっております。 　９０ページ、９１ページの歳出をご覧ください。 　款１、項１、目１一般管理費は職員７名分の人件費と、節１３委託料の介護保険ソフト保守業務委託料等が主なものでございます。 　項３、目１介護認定審査会費は、節１報酬が主なものであり、保健･医療･福祉の有識者３０名が５名ずつ、６グループによる認定審査会を年間１０５回開催し、３，６４３件の審査判定を行ったものでございます。 　９２ページ、９３ページをご覧ください。 　目２認定調査等費では、節７賃金として、要介護認定調査を直営で行う臨時職員の賃金８名分と、節１２役務費、手数料として主治医意見書作成手数料でございます。 　項４、目１趣旨普及費、節１報酬は、利用者と事業所との橋渡し役である介護サービス相談員１２名の報酬であり、節１１需用費、印刷製本費では、年３回発行しております、介護保険広報紙「井戸端かいご」の印刷代ほかとなっております。 　項６保健福祉事業費１，４９４万６，８６２円では、社会福祉法人等による低所得利用者に対する利用者負担軽減などで、明細は主要な施策の成果３１ページで説明をさせていただいております。 　９４ページ、９５ページをご覧ください。 　款２保険給付費は、総額５６億４６０万６，１６９円となりました。 　項１介護サービス等諸費は、要介護１から要介護５の方が利用された居宅及び施設介護サービスに対する給付費で４．７パーセントの伸びでございます。 　９６ページ、９７ページをご覧ください。 　項２介護予防サービス等諸費２億７，５６６万３，２１６円は、要支援１・２と認定された方が利用された介護予防サービスに対する給付費で、１８．４パーセントと伸びております。 　９８ページ、９９ページをご覧ください。 　項４高額介護サービス等費８，５８１万６，３１４円は、利用料１割分が一定額を超えた場合の給付であり、項５高額医療合算介護サービス等費１，０５３万２，５２３円は、介護保険と医療保険の利用者負担が高額介護サービス費等を控除してもなお、一定額を超えた場合の給付でございます。 　１００ページ、１０１ページをご覧ください。 　項７特定入所者介護サービス等費は、食費及び居住費について、低所得利用者に対する負担軽減のための補足給付でございます。 　款４、項１、目１給付費準備基金積立金でありますが、現年度国庫負担金、支払い基金交付金、現年度保険料の４，４００万円余、並びに過年度国庫負担金、支払基金交付金、過年度保険料分の２，８００万円余と運用利息１４０万円余の合計７，３２７万４,０００円を積み立てたものでございます。 　款５地域支援事業費は、要介護状態ではないが、今の状態のままでは要介護状態へ移行してしまうおそれのある高齢者を対象として行う介護予防事業や総合相談及び権利擁護等の地域包括支援事業等を関係市町村へ委託し、地域包括支援センターが中心に事業を実施したものでございます。 　１０５ページには実質収支に関する調書、１０６ページには財産に関する調書で下欄の２基金をご覧ください。 　２５年度出納整理期間末現在高は、２億８，３６１万１，９９６円となっております。平成２６年度当初予算では、基金からの繰り入れを４，２００万円ほど予定しておりますが、これを差し引いても、２億４，０００万円程が基金残高となりますことから、第６期介護保険事業計画策定の中で、基金の扱いについてもご協議いただきたいと考えております。 　また、１０７ページでは特別会計の財源内訳を表しております。 　介護保険事業特別会計は、以上でございます。 　続いて、議案第２５号平成２５年度北アルプス広域連合平日夜間救急医療事業特別会計歳入歳出決算について、ご説明申し上げます。 　主要な施策の成果説明書は３７ページからでございます。 　決算書１１１ページ、歳入の決算額は、１，７７６万９，１２８円、前年度比０．８パーセントの減となっております。 　１１３ページの歳出の決算額は、１，６７３万７１７円、前年度比４．８パーセントの増となっております。 　その結果、１１４ページの歳入歳出差引残額１０３万８，４１１円は、翌年度へ繰越となります。 　１１６ページの歳入をご覧ください。 　款１、項１、目１衛生使用料４１３万７，０８２円は、診療日数２９０日、患者数５４２人の診療使用料で、前年度比４．６パーセントの減、平均患者数は１日あたり１．９人でございます。 　款２市町村負担金１，０２３万１千円は、運営のための負担金でございます。 　款６県支出金１３９万５千円は、小児初期救急医療体制整備事業補助金でございます。 　１１８ページの歳出をご覧ください。 　款１総務費は、市町村負担金過年度償還金などにより前年度比４．８パーセントの増となっております。 　主なものは、節１報酬では、実働５１人の医師の報酬、節７賃金は、看護師及び医療事務の臨時職員１１人分の賃金、節９旅費は、医師の費用弁償、節１１需用費は、医薬材料費等でございます。 　１２０ページは実質収支に関する調書、１２１ページは財産に関する調書でございます。 　以上で、平日夜間救急医療事業特別会計を含め、５会計の決算につきまして、ご説明いたしました。 　ご審議の上、ご承認を賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　続いて、監査委員に監査報告を求めます。 　岡沢監査委員。 　　　〔監査委員（岡澤利幸君）登壇〕 ○ 監査委員（岡澤利幸君）　監査委員を代表しまして、審査の概要を報告申し上げます 。 　大厩監査委員と私、岡澤でございますが、先月、７月９日、１０日の両日、平成２５年度事業会計決算及び基金の運用に関しまして、各担当職員の立会いのもと監査を実施いたしました。監査の結果を申し上げます。 　審査に付されました会計別決算書及びその付属書類並びに基金の運用について、関係諸帳簿、証拠書類を照合精査した結果、その内容に誤りはなく正確であることを認めました。 　また、事業の計画、予算の執行についても、法令・規定等に違反することはなく、おおむね適正に執行されていたと認めました。 　次に、３点ほど意見を付け加えさせて頂きます。 　広域連合の財政状況は引き続き厳しい事が予想されます。今後とも業務運営に当りましては、より一層事業の目標管理を徹底し、常に費用対効果を検証しながら、厳正な業務執行のもと健全運営が推進されることを期待いたします。 　次に、介護保険事業について申し上げます。２５年度決算において、保険料の未収金が４，５００万円余と調定額の約３．７パーセント相当となり、年々増加する傾向となっております。広域連合独自の回収努力は勿論でございますが、市町村担当との連携を一層強化し、引き続き未収金の解消に努められ、介護保険制度の安定的運用の継続が図られるようご努力をお願いいたします。 　最後に、介護老人保健施設「虹の家」の運営について申し上げます。 　２５年度においては、利用率の向上等、経営改善に取り組まれ一定の成果を上げられたことは評価されます。しかしながら単年度収支では約２５５万円のマイナスとなりました。広域連合が運営する介護保険施設であることを認識し、事業収支の要因となります施設稼働率は１００パーセントを目標とされ、管内介護認定者及び介護家族のニーズに対応する施設経営に取り組まれることを要望いたします。 　その他、審査の詳細につきましては、審査意見書に記載されたとおりでございますのでご覧下さいますようお願いを申し上げまして、以上で決算審査の報告とさせていただきます。 ○ 議長（小林治男君）　日程第４の途中ですが、ここで１１時３５分まで休憩といたします。 休憩１１時１８分 再開１１時３５分 ○ 議長（小林治男君）　休憩前に引き続き、会議を再開いたします。 　日程第４の審議を継続いたします。これより質疑に入ります。 　まず、議案第２１号｢平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について｣を取扱います。 　ご質疑はありませんか。 　大和幸久議員。 ○ ５番（大和幸久君）　ごみ処理広域化推進費について、理事者に質問したいと思います。 　２５年度事業では生活環境影響調査が実施されております。この中の主に３点について質問したいと思いますので、見解を説明ください。 　１点目は、煙突排ガスの大気汚染が周辺住民に与える影響について、住民の懸念や不安に応えられる調査となっているか、どのように評価されているのか説明をいただきたいと思います。 　２点目につきましては、景観に与える環境影響調査についてです。景観に与える影響調査では、今年の１月に広域連合がバルーンを揚げた写真を周辺１１地点を選択し、これを資料として評価するとしています。この調査で住民や関係者の懸念などに十分応えられると評価しているのか、この点について伺いたいと思います。 　３点目は、逆転層の厚さが最大で１００メートルであると報告がされております。この結果、どのような対応が必要となってくるのか、説明をいただきたいと思います。以上３点です。 ○ 議長（小林治男君）　大和議員に申し上げますけれど、大和議員は総務委員会の副委員長をしておりますので、自分の委員会についてはですね、質疑を避けていただくということになってますが。 ○ ５番（大和幸久君）　理事者が出席するのはこの本会議だけです。今私が聞きたいのは、冒頭申し上げましたように、理事者の評価を聞いておきたいので、それは委員会の審査でも影響がありますから、そういう点で今質問しているわけです。その点を理解してください。 ○ 議長（小林治男君）　広域連合長。 ○ 広域連合長（牛越徹君）　ただいまのご質問にお答え申し上げます。まず、議長からもご指摘ありましたように、広域連合としての見解については、委員会でも機会がありますので、そちらの方でより詳細な質疑をいただきたいと思います。まず理事者の見解ということですので、いただきました３つの点についてお答え申し上げます。 　まず、ごみ処理施設の煙突についての生活環境影響調査上の評価について理事者としてどう考えるかという点でございます。 　まず煙突につきましては、特に形状、形、それから高さ等について慎重な判断が必要な分野であると認識しております。そうした中で、この３月から５月まで、春季までの調査がまとまり、そして公表しているところでございますが、その中でやはり住民の皆さまのごみ処理施設、心理的に嫌だなあと思うそのポイントはやはり外観にあり、あるいは煙突の高さにあるという認識をいたしております。そうした中で、形状あるいは高さについては、年間を通じての調査結果をなお慎重に見極め、そして総合評価の中で明らかにしていきたいと考えております。従いまして、現時点での生活環境影響調査の途中の時点では、明確なお答えを差し控えさせていただきますが、住民の皆さんの関心が高いという点に十分配慮しながら、最終的な評価、そしてその評価に基づく実際の仕様の中に織り込むという、そんな作業を続けてまいります。 　また、２点目の景観に与える影響についても同様でございますが、とりわけバルーンについては、バルーンを揚げるという、実験的に揚げたということについては、視覚的にどのように煙突の高さというものが見えるか、あるいはどのような地点からどのように見えるかという点については、一定の、住民の皆さんの理解にプラスの影響があったのではないか、現実的にどのような高さというものがどのような影響になるかということはご認識いただけたものと思います。ただし、これも先ほど申し上げたように、特にバルーンを揚げることに伴いまして行われた高さの評価というものは人それぞれでございまして、かんきょうサポーターからの意見の中にも、できるだけ煙突は高くしてもいいのではないか、あるいは一定の高さに留めるべきではないか、様々な評価がございますが、そうしたものも含めて、様々な意見に耳を傾け、そして総合的な評価に繋げていきたいと考えております。 　また、３点目の逆転層につきましては、これもやはり具体的な年間を通しての、四季を通じての環境調査の結果を冷静に見極め、そしてこれについても評価をし、そして様々な施設のあり方、あるいは煙突の高さも含めたあり方について反映していきたいと考えるところでございます。以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　大和幸久議員。ごみ処理の関係につきましては、この後特別委員会のほか、２日にも全協がありますので、その席で連合長の方から意見をいただいてはいかがでしょう。 ○ ５番（大和幸久君）　私は、まず理事者の評価を聞いておきたいということで質問しておりますので、その点を間違えないようにしてください。 　はじめに、今、煙突という表現をされましたけれど、煙突から出る排気ガス、ごみ焼却に伴う排気ガスの影響について１点目で聞いています。 　特に、ここのところで細かいところはよいのですけれど、１番私が気にしているのは、大町市民の半分が飲料水として使用している矢沢水源が完全に環境省が指定する排気ガスの到達範囲の半径３キロメートル以内に入っている状況、それから近くの大町温泉郷の関係者の皆さん等は地下水を汲み上げて利用している環境にあるわけです。そういった状況に対する影響調査というものが、この調査で十分評価できるのかどうか、評価できると判断しているのかどうか、これについて理事者の意見を質したいと思います。 　２点目につきましては、景観の問題ですけれど、これは紐に繋いだオレンジ色の風船を揚げ、これを実際には調査を委託された会社が１１ヶ所から写真を撮って、冬季ですけれど、そのデータから景観に対する評価をする報告書があがってきているわけですが、私は紐に繋いだオレンジ色の風船の評価ではなくて、実際に焼却場が稼働すれば、広域連合が説明している６０メートルの煙突が立って、それから更に排気ガスがほぼ煙突の倍以上、１．５倍くらいまでは最大、排出の煙が見えている状況が景観に影響を与えるわけです。ですので実際にはそういったシミュレーションのイメージ図等を広域連合自らが作成して、それについて住民に示しながら、これが景観という環境にどう影響するか、こういう調査をすべきではないかと私は思うのですけれど、理事者としてはそのようなものについてどのような見解をお持ちなのか説明をいただきたいと思います。 　それから３点目の逆転層の問題です。これは、冬季の調査でおおむね１００メートルの地点に逆転層があるという報告がされていますけれど、ごみ焼却場の排気ガスがこの逆転層を突き抜けない場合には、逆転層の下で排出ガスが拡散しますので、非常に濃い濃度の排出ガスが周辺に拡散される問題が起きてきますので、逆転層が１００メートルということは、その１００メートルの上にごみ焼却の排出ガスが拡散しないと非常に大きな影響がある、これは基本的な事項です。そういった影響がないようにするために、どのような基本的な考え方を持っているのか、この点を改めて説明いただきたいと思います。 ○ 議長（小林治男君）　広域連合長。 ○ 広域連合長（牛越徹君）　簡潔にお答え申し上げます。 　まず１点目でございます。排気ガスの影響ということで、私自身先ほどの答弁の中で煙突の形状、特に煙突の高さというものが排ガスの拡散に大きな、密接な関連があるということでお答え申し上げましたところでございます。その中で、ただいまの質問は、水源あるいは温泉郷のホテル・旅館が活用している地下水に影響がないかという、あるいはそれについて調査をする見解はどうかということでございます。これは、構成団体であります大町市議会におきましても何回か大和議員からご質問いただいております。現時点で、この生活環境影響調査の中で、そうした課題について調査を織り込むということはしてきませんでしたし、またそうした見解は現在持っておりません。 　なお、これも答弁をしてきておりますけれど、例えば水道水源に影響があるような汚染がある場合には、水道事業者としても必要な措置を執るということにつきましては十分検討してまいりたいと考えております。 　またバルーンにつきましては、まず景観に与える影響ということで調査をしたわけでございます。これは元々景観に対する評価、あるいは景観に対する見解というものは人それぞれでございますので、今回５０メートルあるいは６０メートルという煙突の想定される高さの範囲の中で、実際にどの程度の高さに見えるかということを主眼に実験を行ったものでございます。 　なお、先ほどご質問の中に６０メートルと広域連合が考えていると指摘がありましたが、決して現時点で６０メートルを想定しているわけではございません。航空法その他の規制の中で６０メートル以下に留めていきたいという見解を持っているところでございます。 　また、３点目の逆転層についてでございますが、これは確かに冬季の調査におきましてそうした指摘がなされております。しかし併せてその中で、比較的短時間の発生ということも指摘されております。また、これも発生の頻度もどのようなことになるかについても併せて、十分検討を加えてまいりたいと考えております。以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　立野泰議員。 ○ ８番（立野泰君）　先ほど議長が言ったように、ごみ処理特別委員会は３市村でやっています。そこでやるべきであって、このような内容をこの場で長々とやることはないと思います。他のことをやらないと終わらないです。我々はごみ処理特別委員会には関係ないので勝手なことを発言すると言われるような気もするが、それが現実です。特別委員会でやるべきであって、その結果を全協で報告する、それが普通じゃないですか。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　平林英市議員。 ○ ３番（平林英市君）　全く趣旨が違います。理事者に正々堂々と政策論争を聞いている、これを止めることは全くおかしいと思います。細かいことだったら担当者に聞けばよいことです。本当に基本的政策を聞いているのですから、ここで当然答えるべきと私は思います。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　調査担当係長。 ○ 調査担当係長（長澤孝君）　先ほどの連合長の説明に対して担当から補足させていただきたいと思いますので、その上でご審議をお願いしたいと思います。 　排ガスの矢沢水源、また温泉郷で使っている地下水への影響についての調査の考え方でございますけれど、先ほど大和議員がおっしゃられたように、環境省の調査指針では、排ガスの拡散予測を行うにあたって煙突の高さや施設の規模に応じて調査範囲を例示しております。その中で、今回の環境影響調査の中では、６キロメートル以内を調査範囲として排ガスの拡散予測を行うこととしております。 　なお、排ガスにつきましては、最新の技術を使いまして高度に汚染物質を抑制した上で更に煙突により拡散させることで、特定の地域に健康被害等を生じさせるような大きな影響を与えるようなことは、一般的にないと考えております。その辺はアセスの中で確認いたします。 　また、排ガスの地下水への影響でございますが、十分に拡散した上で地表面に到達するということで排ガスを通じて土壌が汚染され、地下水が汚染されるということも考えにくいことではないかと考えております。 　２点目でございますが、バルーンにつきましては、冬季に生活環境影響調査の見学会を開催する一環で、煙突の高さを一般の方にイメージしていただくために、５０メートル及び想定される１番高い６０メートル、航空法の規制がかからない最大の高さということでバルーンを揚げたものでございます。環境影響調査の中での評価の一環ということではなく、住民の方にイメージしていただくことを主眼としたものでございます。 　景観への影響の評価にあたっては、何地点か影響を評価する地点を決めまして、一般的にはフォトモンタージュという現況の写真に施設のパース図を合成しまして評価するという手法が一般的でございます。その地点を選定する前段階としまして、北アルプスなどの景観資源を背景とした眺望地点を１１地点選定したということでございます。あくまで現況調査の段階で、評価については今後ということになります。 　また、逆転層についてでございますが、放射冷却現象によりまして地表面の空気が冷やされた、冬季は特にそういう現象が顕著ということで、当地域の生活環境影響調査においても、地面に近いところの空気より上空の方が温かいという、逆転層が観測されました。 　また、先ほど連合長が申し上げましたように、継続時間は短期間であり、高さについても５０メートルごとに気温の分布を測定したものでございます。その中でもかなり地表面に近い地表０メートルと５０メートルのところで温度が逆転しているということが主な内容でございますので、長期間排ガスが滞留するような状況ではないと冬季の結果からは考えておりますが、その辺につきましても総合的な評価は全体の中で、結果が揃ったところで行います。説明は以上です。 ○ 議長（小林治男君）　大和幸久議員。 ○ ５番（大和幸久君）　そういう説明こそ委員会でちゃんとやっていただきたいと。そういう説明は既に理事者等は受けていると思います。そういう報告を受けながら、なおかつ理事者の立場で、どういった評価や指示を出しているのか、その点を聞きたいために今本会議で質問しているわけです。そういった視点も踏まえながらお答えいただきたいと思います。 　１点目の排ガスが地下水や水源に与える影響の問題点ですけれど、広域連合長の答弁では、ここではあたっていないとの評価でした。評価をする必要がないという考え方でよいのでしょうか。このアセス以外でその評価を改めてやるという方針があるのかどうか、その点だけ確認しておきたいと思います。 　それから景観の関係ですけれど、先ほど連合長は、人がそれぞれ見た時に高さについてどんな視感になるのか、その調査をするためにバルーンを揚げたとした答弁でありましたけれど、それ以降、担当者からフォトモンタージュ等で評価するという答弁がありましたが、具体的には今後の影響調査の中で必ずやられるわけですね。その点、広域連合長が指示をしないとできないと思いますので、これについても連合長がきちんと指示をするのかどうか、改めて確認をしておきたいと思います。 　それから逆転層の問題は、基本的には１００メートルということは、逆転層の上に排気ガスを拡散させないと、極めて高濃度なガスが逆転層の下では広がってしまう、これを避けるために煙突の高さ、それから排出ガスの勢いで１００メートルの上に抜けるかどうか、これが基本設計等では大事な問題になってきます。特に煙突の長さというのは建設期に大きく影響が出るといわれておりまして、そういった点で広域連合長として、この条件の中でそれがどのような影響を与えるかという観点をどのように考えているか、基本的なところを伺いたくて私はこの質問しているわけです。改めて質問します。 ○ 議長（小林治男君）　広域連合長。 ○ 広域連合長（牛越徹君）　３点いただきました。 　まず排ガスについて、評価の必要がないと考えているわけではなくて、この生活環境影響調査、通年、四季を通じての調査結果に基づいて、排ガスの周辺に与える影響については１番重要な項目として評価をすることになります。評価の必要がないと考えているわけではありません。 　また、２番目の景観に与える影響として、バルーンを実験的に揚げたことについての見解ですけれども、これは見え方についてまずバルーンを揚げ、そして大勢の方に実際に視認をしていただく、そこに今回の実験の１つの要素がありました。しかしながら、それを写真その他で記録に残しておりますので、こうしたものも併せて今後きちんとした評価に繋げてまいります。 　その際、連合長の具体的な指示が無ければ検討がされないのではないかというご指摘がありましたが、決してそのようなことではございません。連合長の指示があろうとなかろうと必要な検討は実務的にもきちんと進めてきておりますし、これからもそのようになるものと考えております。 　また、逆転層につきましては、先ほどもお答え申し上げましたように、季節的に、特に冬季を中心に起こる、しかし長時間に渡るものではないということ、あるいはどの程度の頻度があるかとういことについても十分評価した上でそれに対する適切な対応を、施設的な、設備における対応を考えてまいりたいと思います。以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　この辺で質疑を終結することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　よって質疑を終結いたします。 　続いて、議案第２２号｢平成２５年度北アルプス広域連合ふるさと市町村圏事業特別会計歳入歳出決算の認定について｣を取扱います。 　ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので質疑を終結いたします。 　続いて、議案第２３号｢平成２５年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について｣を取扱います。 　ご質疑はありませんか。 　平林英市議員。 ○ ３番（平林英市君）　連合長あいさつでもおっしゃっておられましたが、施設入所者が４４人ということで、５０床あると聞いておりますけれども、少ないなと感じました。先ほど監査委員からの指摘もありまして、１００パーセントを目標として努力する必要があるということでありますけれども、議案の報告の中でも、決算の報告の中でも８４パーセントの入所利用率ということでありますけれども、入所者の推移はどのようになっているのか、そして努力してどのような結果になってきているのかお答え願いたいと思います。 ○ 議長（小林治男君）　虹の家事務長。 ○ 虹の家事務長（降籏和幸君）　ただいまの質問にお答えいたします。先ほどの説明の中では、入所と短期入所の合計利用率は９４．８パーセントと申し上げたところでございます。しかし、まだ１００パーセントには達しないわけでございまして、今後さらに入所率を高めるようにしていきたいと思っております。５０床のうち、去年の平均利用率は４７．４床ということでございまして、さらにその前の年度は４３．５床ですから上がったわけでございますけれども、さらに入所率が高くなるように努力してまいります。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　平林英市議員。 ○ ３番（平林英市君）　今の報告から、非常に努力されて入所者が増えてきたという実態があるようですけれども、私はこの実態からみても特養の待機者が相当入っているのではないかと推察するわけでございますけれども、民間ではある程度時期を延ばしても入所させているという実態がありますが、虹の家では３か月で退所するという決まりに基づいてしっかりと３か月で退所させているのだと思いますけれども、これにより３か月を過ぎると介護報酬が減ってくるとか、どこかから圧力がかかってくるとかそういった問題はありますか。 ○ 議長（小林治男君）　虹の家事務長。 ○ 虹の家事務長（降籏和幸君）　実態として３か月で全て退所しているわけではございません。その方の家庭の事情等によって長期に入所されている方もいらっしゃいます。それぞれで例えば特養の待機待ちなど、次の入所先が決まるまで、その家庭・個人に応じた対応をしておりますのでご理解をお願いいたします。 ○ 議長（小林治男君）　他にありませんか。 　お諮りいたします。この辺で質疑を終結することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。よって質疑を終結いたします。 　続いて、議案第２４号｢平成２５年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について｣を取扱います。 　ご質疑はありませんか。 　平林英市議員。 ○ ３番（平林英市君）　白馬と松川の特養のおかげで、待機者が大分減ってきたということが分かりました。しかし、依然として待機者はいる状況でありますが、この前の一般質問で私が質問した際に課長がこのように答えています。「できることなら在宅での生活継続を望んでいることも事実である。しかし、在宅生活を続けられる制度の充実が望まれる。」と言っています。確かに私もそのとおりだと思いますけれども、その実態ができないから入所を希望しているのだと思います。今後、特養入所待機者の解消をどのようにしていくのかが最も問われるところであると思います。基本的な考えを伺いたいと思います。 ○ 議長（小林治男君）　介護福祉課長。 ○ 介護福祉課長（上野法之君）　特養の待機者の解消についてですが、基本的な考え方は先ほどおっしゃられたとおり、在宅で、できる限り生活できるようにということです。これは、第６期介護保険事業計画における地域包括ケアの推進という中でも重要な項目として検討していかなければならないと考えております。施設を造れば待機者は当然減りますけれども、認定者数が相対的に増加している中では、今後の待機者の動向を踏まえた中で施設整備計画を検討していくことになろうかと思います。現時点では待機者を解消するには、在宅の介護サービスの充実と併せて施設の必要数等を検討していきたいと考えております。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　他にありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　この辺で質疑を終結することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　よって質疑を終結いたします。 　続いて、議案第２５号｢平成２５年度北アルプス広域連合平日夜間救急医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について｣を取扱います。 　ご質疑はありませんか。 ○ 議長（小林治男君）　服部久子議員。 ○ ９番（服部久子君）　１，６００万円強の予算ですが、昨年度と比べて相談件数も半分、１日平均の利用者も昨年より０．１人減り１．９人となっておりますけれども、それは１，６００万円出してこれだけの事業を行うということは、やはり子供さんの夜間の救急は非常に必要ではありますけれども、大町市には大町病院がありますので、介護保険でも大町病院に委託している件がありますから、何とかこれを大町病院に委託することも考えてはいかがでしょうか。考えをお聞きします。 ○ 議長（小林治男君）　所長。 ○ 所長（宮坂佳宏君）　今までも広域連合議会の中で平日夜間急病センターの在り方についてご意見をいただいた部分がございます。また、医師会、両病院も含めた運営委員会がございまして、その中でも開設から８年経ったところで議論をいただいたところでございます。そのような中で、医師会の中でも大町病院あるいは安曇病院に委託したらどうだろうかという意見もございましたが、協議をいただく中でこの事業を現在のまま続けていくという議論でまとまった経過がございますので、継続していきたいとするものでございます。 　また、大町病院が直接運営していく場合の課題でございますが、現在のフレンドプラザで運営している場合に、急病センターの受診をした場合には初診料といったものが発生します。また、そこには検査技師等がおりませんので、最低限の判断をして必要があれば２次救急に移行して両病院に引き継ぐという形を採っておりますが、総合病院でこれを行った場合には、必ず検査等の技師の呼び出し等が今後頻繁に出てくるということもございます。そのようなことから、現状のままで続けていく形で意見がまとまったということでございます。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　服部久子議員。 ○ ９番（服部久子君）　他の病院は判らないのですけれども、大町病院では夜間の小児科受付は行っていないのでしょうか。 ○ 議長（小林治男君）　所長。 ○ 所長（宮坂佳宏君）　電話等で問い合わせがありましたら、例えば小児科医が当直であった場合に対応できるケースと、担当医師が小児科を担えない場合は対応できないといったやり取りをした上での対応をしております。平日夜間急病センターで受けた場合でも、小児科の２次医療が必要な場合においては、大町病院あるいはこども病院なのか、医師が判断して紹介をしている状況であります。 ○ 議長（小林治男君）　他にありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　この辺で質疑を終結することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　よって質疑を終結いたします。 　以上の５議案の審査は、配布してあります付託表のとおり各常任委員会に付託します。 　次に、議案第２６号「平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算（第３号）」を議題とし、提案理由の説明を求めます。 　所長。 　　　〔所長（宮坂佳宏君）登壇〕 ○ 所長（宮坂佳宏君）　ただいま議題となりました、議案第２６号平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算第３号について、提案理由の説明を申し上げます。 　第１条でございますが、歳入歳出予算の総額にそれぞれ４，５２１万円を追加し、総額を１４億９，５９３万３千円とするものでございます。 今回の補正は、決算に伴う繰越金の確定、広域観光イラストマップ作成に伴う負担金が主なものでございます。 　第２項の第１表歳入歳出予算補正は、２ページから３ページに記載してございますが、個別にご説明いたしますので、ここでの説明は省略させていただきます。 ８ページ、９ページの歳入をご覧ください。 　款６、項１、目１繰越金４，５２１万円の増は、決算による前年度繰越金確定によるものでございます。 　次に１０ページ、１１ページの歳出をご覧ください。 　款２、項１、目１一般管理費１７３万９千円の増は、節２３償還金利子及び割引料で市町村負担金の過年度償還金で、決算額の確定により、２５年度市町村負担金を２６年度で精算を行うものでございます。以下、各目に同様の計上をしております。 　目５観光振興費２５万円の増は、節１９負担金補助及び交付金で、広域観光イラストマップ作成に係る、事業主体である北信濃観光連盟に対する負担金でございます。 　広域観光イラストマップの作成目的は、北陸新幹線の金沢延伸に伴い、大北地域、長野地域、北信地域の県内３広域と、新潟県糸魚川市、上越市、妙高市を広域観光圏としてとらえ、誘客型として地域のつながりや一体感をイメージし、来訪と周遊を促すものであり、発行部数を２０万部としております。総事業費は９００万円、長野県元気づくり支援金を活用し、支援金は６７５万円、自主財源２２５万円のうち、当広域連合は発行部数の２０パーセント、４万部の配布を受けるために２５万円を負担するものでございます。 　イラストマップは、横長Ａ１サイズ両面カラー印刷で、６つ折りでポケットに入れられるサイズとして、テーマを「海抜０メートルから３千メートルまで遊びつくせ」とし、関係市町村それぞれの観光素材を写真や連絡先、コメントを１か所以上掲載する予定であり、秋からの観光キャンペーンに間に合わせるため、９月中の発行をめざし、県や関係市町村観光担当者との連携により、掲載する観光素材等の検討が行われております。 　款３、項１、目１鹿島荘一般管理費及び目２ひだまりの家管理費は、決算額の確定に伴う２５年度精算分として、今年度より始めました老人福祉施設等特別会計に繰り出すものでございます。 　款６、項１、目１土木事業費７０万７千円の増は、決算の確定に伴い基金に積み立てるものでございます。 　款８、項１、目１予備費５７万４千円の増は、歳入歳出の調整を行うものでございます。 １２ページは２５年度決算額の確定による市町村への過年度償還金の明細でございます。 　以上、ご説明を申し上げましたが、ご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案について、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議案第２６号は、各常任委員会に付託します。 　続いて、議案第２７号｢平成２６年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計補正予算（第１号）｣を議題とし、提案理由の説明を求めます。 　所長。 　　　〔所長（宮坂佳宏君）登壇〕 ○ 所長（宮坂佳宏君）　ただいま議題となりました、議案第２７号平成２６年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計補正予算第１号について、提案理由の説明を申し上げます。 　第１条でございますが、歳入歳出予算の総額にそれぞれ１，２２１万１千円を追加し、総額を２億６，３５０万７千円とするものでございます。 　今回の補正は、決算に伴う繰越金の確定、備品購入、基金積立てが主なものでございます。 　第２項の第１表歳入歳出予算補正は、２ページから３ページに記載してございます。 　８ページ、９ページの歳入をご覧ください。 　款２、項１、目１繰越金１，２２１万１千円は、決算による前年度繰越金確定による増額であります。 　１０ページ、１１ページでございます。 　款１、項１、目１介護老人保健施設事業費６２１万６千円の増は、節１８備品購入費１１万１千円は、２５年度で２件の寄付をいただきましたことから、利用者に直接利用いただく備品を購入するものであります。 　節２５積立金６１０万５千円は基金に積み立てるもので、決算繰越金補正額の２分の１を計上しております。 　款２、項１、目１予備費５９９万５千円の増は、歳入歳出の調整を行うものでございます。 　以上、ご説明申し上げましたが、ご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案について、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議案第２７号は、福祉常任委員会に付託します。 　続いて、議案第２８号｢平成２６年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計補正予算（第２号）｣を議題とし、提案理由の説明を求めます。 　所長。 　　　〔所長（宮坂佳宏君）登壇〕 ○ 所長（宮坂佳宏君）　ただいま議題となりました、議案第２８号平成２６年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計補正予算(第２号)について、提案理由の説明を申し上げます。 　第１条でございますが、歳入歳出予算の総額に歳入歳出それぞれ２，６４３万５千円を追加し、歳入歳出の総額をそれぞれ６４億４，３７８万３千円とするものでございます。 　８ページ、９ページの歳入をご覧ください。 　款４、項２、目２地域支援事業交付金、介護予防事業分についての２５年度不足分６６万２千円を見込むものと、目３地域支援事業、包括・任意事業については、認知症の人とその家族を支援する体制を構築するために「認知症地域推進員等設置事業」と「認知症ケア向上推進事業」について新規申請をしたところ、内示がありましたことから、この事業実施に伴う補助金を計上するものです。 　目９社会保障・税番号制度システム整備費補助金１２６万６千円は、社会保障・税番号制度システムに対応するための介護保険システムの改修への国庫補助金の内示を受け、計上するものでございます。 　款５、項１、目２地域支援事業支援交付金は、過年度交付金の不足分を計上するものでございます。 　款６、項２、目３地域支援事業、包括・任意事業については、先ほどの新規事業の県交付金のルール分を計上するものでございます。 　款８、項１、目１介護保険準備基金繰入金は、保険料ルール分を基金から繰り入れるものでございます。 　款９、項１、目１繰越金は、決算による前年度繰越金確定によるものであります。 　続いて、１０ページ、１１ページの歳出をご覧ください。 　款１、項１、目１一般管理費２６１万６千円の増は、節１３委託料の社会保障・税番号制度に対応するための介護保険システム改修業務委託料と特定個人情報保護評価支援業務委託料でございます。 　介護保険システムの改修は、既存のシステムを社会保障・税番号制度システムに対応するための業務画面、業務プログラム等の改修であり、今後予定されています個人番号利用に対応するための改修です。 　特定個人情報保護評価は、個人番号利用開始前に、個人のプライバシー等の権利の侵害を未然に防止するために、特定個人情報ファイルを保持する地方公共団体等に評価書作成が義務付けられているものです。 　款４、項２、目１包括的支援事業・任意事業費５７２万円の増は、認知症地域支援推進員等設置事業及び認知症ケア向上推進事業の新規事業実施に伴う委託料でございます。 　款５、項１、目２償還金１，８１０万２千円は、保険給付に伴う２５年度の支払基金と国庫から過大に交付された分の償還金、及び決算額の確定により、２５年度市町村負担金を２６年度で精算を行い、市町村にお返しをする過年度市町村負担金償還金でございます。 　款６、項１、目１予備費は、歳入歳出の調整でございます。 　１２ページは、市町村負担金過年度償還金の一覧表となっております。 　以上、ご説明申し上げましたが、ご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案について、ご質疑はありませんか。 　大和幸久議員。 ○ ５番（大和幸久君）　１０ページ、１１ページの一般管理費委託料について質問します。 　介護保険システム改修業務委託と特定個人情報保護評価支援業務委託２件があがっておりますけれども、これの業務委託先の業者は、一定数の競争関係を保てるような契約対象があるのでしょうか。説明をいただきたいと思います。 ○ 議長（小林治男君）　介護保険係長。 ○ 介護保険係長（小林満君）　お答えいたします。私どもの介護保険システムは株式会社電算において構築し、運用させていただいております。ご指摘いただいた委託を他業者に委託した場合には既存のシステムとの不具合あるいは瑕疵等が不明確になるということから、競争という形ではなく、随意契約に基づいて当システムの開発・運用を委託しております株式会社電算に委託する予定としております。説明は以上であります。 ○ 議長（小林治男君）　大和幸久議員。 ○ ５番（大和幸久君）　実際に随意契約を選択せざるを得ない環境ということだと思います。かつて同じような質問で、連合長も県の市長会等で、このガリバー化したような委託先については検討していくといった答弁をされたことがありますが、その後この件に関して何か進展があったのでしょうか。説明をいただきたいと思います。 ○ 議長（小林治男君）　広域連合長。 ○ 広域連合長（牛越徹君）　まず、介護保険システムについてはそれぞれの保険者、多くは市町村が、また広域ではこの大北圏域のほか、諏訪圏域あるは木曽圏域で行っております。議員がご指摘されたように私が答弁した内容は、例えば住基ネットのような基幹的な業務、あるいは情報系の業務について指摘がありましたように、県の市長会あるいは町村会などで構成しております情報化の推進の検討会議において検討しております。そうした検討の結果、間もなく新年度になろうかと思いますが、県下の相当数の町村を中心とした市町村が基幹系を中心としたシステムについて、いわゆる第三者的な立場で委託を受けるような仕組み作りが進められているところでございます。以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　大和幸久議員。 ○ ５番（大和幸久君）　基本的に行政関係は地元では電算がガリバーであって、なかなか公正で自由な競争関係というのはできてこないというのが現状です。公共事業の契約においては公正で自由な競争関係で締結されるのが理想でありますので、やはり税金の無駄遣いを節約するという意味合いからも、そういった環境をできるだけ構築して、その中で入札を行うことが求められていると思いますので、あまり時間をかけず、早く成果が表れるような方法でいっそう努力していただきたいと思いますが、連合長の決意はどうでしょうか。 ○ 議長（小林治男君）　広域連合長。 ○ 広域連合長（牛越徹君）　確かに国内でも様々な事業者がこういったシステム開発のノウハウを構築しつつあります。当地域においてもそうなのですが、従来のガリバー型の委託・受注というシステムは徐々に崩壊しつつあると認識しております。議員の指摘にありましたように、やはり公正な競争の働く環境になるように、この分野にも期待するところであります。以上でございます。 ○ 議長（小林治男君）　他にありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　お諮りいたします。この辺で質疑を終結することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。よって質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議案第２８号は、福祉常任委員会に付託します。 　続いて、議案第２９号｢平成２６年度北アルプス広域連合老人福祉施設等事業特別会計補正予算（第１号）｣を議題とし、提案理由の説明を求めます。 　所長。 　　　〔所長（宮坂佳宏君）登壇〕 ○ 所長（宮坂佳宏君）　ただいま議題となりました議案第２９号平成２６年度北アルプス広域連合老人福祉施設等特別会計補正予算第１号について、提案理由の説明を申し上げます。 　第１条でございますが、歳入歳出の総額にそれぞれ１，８９１万円を追加し、総額を２億４，８４９万円とするものでございます。 　今回の補正は、決算の確定に伴い、鹿島荘・ひだまりの家事業の決算繰越分を一般会計から繰入れ、鹿島荘職員異動等に伴う人件費の補正、市町村負担金の精算としての償還金が主なものでございます。 　第２項の第１表歳入歳出予算補正は、２ページから３ページに記載してございます。 　８ページ、９ページの歳入をご覧ください。 　款５、項１、目１鹿島荘一般会計繰入金１，５５３万８千円、目２ひだまりの家一般会計繰入金３３７万２千円は、平成２５年度一般会計決算に伴う繰越金を繰入金とする額の増額でございます。 　１０ページ、１１ページの歳出をご覧ください。 　款１、項１、目１管理費１，４５４万９千円の増は、節２給料から節４共済費は、職員の異動等により人件費を増額するもの、節１１需用費では、全面改築前から継続利用しております大型洗濯機・スチームコンベクションの修繕料です。 　節１８備品購入費は、認知症症状入所者のベッド際での転倒等による事故を未然に防止するための離床センサーマット２枚を購入するものでございます。 　節２３償還金利子および割引料は市町村負担金の２５年度分の精算償還金でございます。項２、目１ひだまりの家管理費１７０万円は、基金への積立を増額するものでございます。 　ひだまりの家は、介護保険事業として独立採算での運営で、その余剰金の半額程度を基金積立としております。このことで、基金残高は、２，０２３万円余となります。 　款３予備費は、歳入歳出の調整を行うものであります。 　１２ページ、１４ページは給与費明細書、１５ページは決算額の確定による市町村への過年度償還金の明細でございます。 　以上ご説明を申し上げましたが、ご審議の上、ご可決賜りますようお願い申し上げます。 ○ 議長（小林治男君）　説明が終わりました。本案について、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　ただいま議題となっております議案第２９号は、福祉常任委員会に付託します。 　以上で、本日の日程は終了いたしました。 本日は、これにて散会します。 閉会　午後１２時２５分 北アルプス広域連合議会 平成２６年８月定例会議事日程（第２号） 平成２６年８月２９日（金）　午前１０時開議 日程第１　常任委員会委員長審査報告、質疑、討論、採決 議案第１９号 長野県町村公平委員会を共同設置する地方公共団体の数の増加及び規約の変更について 議案第２０号 北アルプス広域連合火災予防条例の一部を改正する条例制定について 総務常任委員長　北村利幸 議案第２１号 平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について 総務常任委員長　北村利幸 福祉常任委員長　��橋　正 議案第２２号 平成２５年度北アルプス広域連合ふるさと市町村圏事業特別会計歳入歳出決算の認定について 議案第２５号 平成２５年度北アルプス広域連合平日夜間救急医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について 総務常任委員長　北村利幸 議案第２３号 平成２５年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について 議案第２４号 平成２５年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について 福祉常任委員長　��橋　正 議案第２６号 平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算（第３号） 総務常任委員長　北村利幸 福祉常任委員長　��橋　正 議案第２７号 平成２６年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計補正予算（第１号） 議案第２８号 平成２６年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計補正予算（第２号） 議案第２９号 平成２６年度北アルプス広域連合老人福祉施設等事業特別会計補正予算（第１号） 福祉常任委員長　��橋　正 本会議出席者名簿 ○ 出席議員（１８名） １番 小林治男君 ２番 二條孝夫君 ３番 平林英市君 ４番 ��橋　正君 ５番 大和幸久君 ６番 大厩富義君 ７番 荒澤　靖君 ８番 立野　泰君 ９番 服部久子君 １０番 大出美晴君 １１番 平林寛也君 １２番 白澤富貴子君 １３番 佐藤節子君 １４番 横田孝穗君 １５番 北澤禎二郎君 １６番 田中榮一君 １７番 北村利幸君 １８番 太田武彦君 ○ 説明のために出席した者 広域連合長（大町市長）　　 牛越　徹君 副広域連合長（池田町長）　勝山隆之君 副広域連合長（松川村長）　平林明人君 副広域連合長（白馬村長）　下川正剛君 副広域連合長（小谷村長）　松本久志君 監査委員　岡澤利幸君 会計管理者（大町市会計管理者）　丸山純生君 事務所長兼総務課長　宮坂佳宏君 消防長　倉科孝志君 消防本部総務課長兼庶務係長　細川　隆君 消防本部通信指令室長　佐藤静雄君 消防本部総務課長補佐兼警防係長　原　徳則君 消防本部総務課長補佐兼予防係長　降籏寛次君 介護福祉課長　上野法之君 鹿島荘所長　大日方宗仁君 虹の家事務長　降籏和幸君 介護福祉課長補佐兼庶務係長　白澤俊之君 介護福祉課長補佐兼介護保険係長兼企画振興係長　小林　満君 介護福祉課審査係長　牛越秀仁君 会計係長　栗林幸夫君 総務課長補佐兼施設整備推進係総合調整担当係長　西山　孝君 総務課長補佐兼施設整備推進係調査担当係長　長澤　孝君 総務課長補佐兼土木振興係長　吉原　稔君 総務課総務係長　宮本和紀君 ○ 事務局職員出席者 書記　佐藤　聡君　　　　書記　蒔苗　剛君 本日の会議に付した事件 議事日程（第２号）記載のとおり 開会　午前１０時 ○ 議長（小林治男君）　おはようございます。ただいまから北アルプス広域連合議会平成２６年８月定例会、本日の会議を開きます。 　本日の出席議員は１８名全員であります。よって、定足数に達しておりますので、会議は成立いたしました。 　続いて、理事者等の欠席・遅参等については、所長の報告を求めます。 ○ 所長（宮坂佳宏君）　報告いたします。正副連合長は全員出席をしております。以上です。 日程第１　常任委員会委員長審査報告・質疑・討論・採決 ○ 議長（小林治男君）　これより、本日の会議を開きます。 　日程第１「常任委員会委員長審査報告・質疑・討論・採決」を行います。 　まず、議案第１９号について、総務委員長の報告を求めます。 　総務委員長。 　　　〔総務委員長（北村利幸君）登壇〕 ○ 総務委員長（北村利幸君）　当委員会に付託されました議案につきまして、審査の概要を報告いたします。 　議案第１９号「長野県町村公平委員会を共同設置する地方公共団体の数の増加及び規約の変更について」につきましては、慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。以上で報告を終わります。 ○ 議長（小林治男君）　総務委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。議案第１９号について、総務委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　討論はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　討論なしと認めます。 　これより採決を行います。議案第１９号を総務委員長報告のとおり、原案を可決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　（挙手全員） ○ 議長（小林治男君）　挙手全員であります。 　よって、議案第１９号は、原案のとおり可決されました。 次に、議案第２０号について、総務委員長の報告を求めます。 総務委員長。 　　　〔総務委員長（北村利幸君）登壇〕 ○ 総務委員長（北村利幸君）　当委員会に付託されました議案につきまして、審査の概要を報告いたします。 　議案第２０号「北アルプス広域連合火災予防条例の一部を改正する条例制定について」につきまして、委員からは、町内会などの小さな催しでも届出は必要か、との質疑が出されました。 　行政側からは、不特定多数の参加者があり、火気を使用する場合は届出が必要であるとの説明がありました。 　また、両罰規定とはどのような内容か、との質疑が出されました。 　行政側からは、防火担当者だけでなく主催者にも違反した場合は罰則があるとの説明がありました。 　また、周知の方法についてどのように行うのかとの質疑が出され、行政側からは、各市町村の観光・商工関係部署や神社、商工会等へ直接チラシを持って伺い説明することや、広域連合のホームページに掲載するなどし、周知を図るとの説明がありました。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。 以上で報告を終わります。 ○ 議長（小林治男君）　総務委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。議案第２０号について、総務委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　討論はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　討論なしと認めます。 　これより採決を行います。議案第２０号を総務委員長報告のとおり、原案を可決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　（挙手全員） ○ 議長（小林治男君）　挙手全員であります。 　よって、議案第２０号は、原案のとおり可決されました。 　次に、議案第２１号について各委員長の報告を求めます。 　はじめに、総務委員長の報告を求めます。 　総務委員長。 　　　〔総務委員長（北村利幸君）登壇〕 ○ 総務委員長（北村利幸君）　議案第２１号「平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について」のうち、当委員会に付託されました部分につきまして、審査の概要を報告いたします。 　委員から連合債の借入先金融機関の選定は、どのように決めたのかとの質疑が出されました。行政側からは、大北地域にある金融機関から見積を提出していただき、最低の利率を提示した金融機関から借り入れているとの説明がありました。 　また、別の委員から一般廃棄物処理施設整備に関して、住民の間に排ガス等環境に対する不安があり、今の生活環境影響調査では不十分で賛成できないとの意見がありました。 　当委員会では慎重審査の結果、賛成多数で原案を認定すべきものと決しました。 　以上で報告を終わります。 ○ 議長（小林治男君）　総務委員長の報告が終わりました。 　次に福祉委員長の報告を求めます。 　福祉委員長。 　　　〔福祉委員長（��橋正君）登壇〕 ○ 福祉委員長（��橋正君）　当委員会に付託されました、議案第２１号「平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について」福祉常任委員会関係部分につきまして、審査の結果を報告いたします。 　審査中、委員から鹿島荘の運営方法等の検討状況についての質問があり、行政側からは運営の在り方については様々な手法があるが、介護保険事業の導入なども含め、収支改善に向けて現在検討中であるとの説明がありました。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を認定すべきものと決しました。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　各委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。議案第２１号について、まず、総務委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　次に、福祉委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　討論はありませんか。 　大和幸久議員。 　賛成ですか、反対ですか。 ○ ５番（大和幸久君）　２１号反対の討論です。 　　　〔５番（大和幸久君）登壇〕 ○ ５番（大和幸久君）　議案第２１号平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定についての議案に反対の立場から討論いたします。 　この議案に反対する主な理由は、この議案中にあるごみ処理広域化推進費の執行に同意できないからであります。 　その他の予算執行にはおおむね賛同できる内容であったことを予め表明しておきたいと思います。 　平成２５年度決算書のごみ処理広域化推進費では、ごみ処理施設建設に伴う生活環境影響調査の費用が計上され執行されていますが、調査事業は継続中であり、中間報告がなされている現況で、報告書がまとまった時点で問題点等があれば取り上げてみたいと思っております。 　２５年度の予算執行では、白馬村飯森候補地、三日町候補地での用地選定方式の失敗の経験から何の教訓も活かさずに、地元同意と振興策で立候補する地域を募り、候補地を決定したがための問題点や矛盾点は既に多くみられております。度々この問題点を指摘してきているところでもあります。 　例えば、大町観光協会が指摘している澄んだ空気、清廉な水、雄大な自然環境といった、大町市が最も重要な観光資源の売りの部分に与えてしまうイメージダウン、風評被害等への対応はできているのでしょうか。 　何の対応策も行政から示されない中で、事業が進むにつれて関係者の懸念や不安はますます大きくなっているのが現状であることを指摘しておきたいと思います。 　白馬飯森候補地で示した候補地選定にあたっては、まだ解明できていないリスク、不測の事態への対応という視点、住環境の安全・安心の確保という視点から、学校、住宅密集地、病院、水道水源、活断層の近くなどが一定の範囲にある地域は候補地から除くという方策は、多数の住民の同意を得て事業を進める手法として私は正しいと思います。 　しかし、今回これを全く無視した源汲候補地の選定は、近くに大町市民の半数以上が飲料水としている矢沢水源があり、更に平海ノ口・西海ノ口地区住民が飲料水とする簡易水道の水源もあります。 　同様な位置関係にあるという実態は大きな矛盾をはらんだものとなっております。予定地域の下流地域に位置する大町温泉郷のホテル旅館街では、大量に地下水を利用していますが、その地下水への影響についての懸念についても、対応策が全く見えておりません。 　そもそも、ごみ焼却に伴って排出されるガスに含まれるものは、生活環境影響調査に挙げられているばいじん、硫黄酸化物、窒素酸化物、塩化水素、ダイオキシン類、ＰＭ２．５だけではありません。 　研究報告によれば、焼却炉から排出される揮発性有機化合物リストでは合計１９３に及ぶという報告や、焼却施設の排出物から同定された化合物では９９物質という報告も出されております。 　最近では排ガスから排出される気化水銀の危険性を指摘する事例もあがっております。 　これらの対応は国でも明らかにしておりません。こうした未解明の危険も指摘されている焼却場の候補地選定にあたっては、客観的・科学的に多くの住民が納得できる用地選定過程を明らかにし、徹底的な情報開示をしながら、丁寧な説明を重ねた上で、住民同意を得ていくという行政の手法が求められていると思います。 　これらの手法に基づかない源汲候補地の選定には当初から反対を表明しており、その方針を変更しないままでの２５年度予算執行には反対であります。 　改めて源汲候補地の撤回を求めて反対討論といたします。 ○ 議長（小林治男君）　他にありませんか。 　太田武彦議員。 　賛成ですか、反対ですか。 ○ １８番（太田武彦君）　２１号賛成です。 　　　〔１８番（太田武彦君）登壇〕 ○ １８番（太田武彦君）　議案第２１号について賛成の立場です。 平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算認定について、私は賛成する立場から討論いたします。 　一般会計の主なものは、養護老人ホームの運営や救急医療の充実、情報処理システムの共同設置、ごみ処理広域化の推進、消防指令システムの導入により、迅速な対応になったことによる安全・安心の充実など、圏域住民の福祉の増進、安心・安全なふるさとづくり等の事業が行われ、決算となったものであります。 　ごみ処理広域化では、排ガスや景観など、様々な心配意見もありますが、事前調査に着手し、地元での説明やかんきょうサポーターとの協議を踏まえて事業に取り組んでいる決算内容となっており、住民と確実に協議を進めていく手法に賛同するものであります。 　このことから、平成２５年度一般会計歳入歳出決算は、認定すべきものと判断いたします。 　一般廃棄物処理施設の整備の迅速な推進を期待し、賛成討論とさせていただきます。ご賛同の程、よろしくお願いいたします。 ○ 議長（小林治男君）　他にありませんか。 　お諮りいたします。 　この辺で討論を終結することにご異議ありませんか。 　　　（「異議なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　ご異議なしと認めます。 　よって討論を終結いたします。 　これより採決を行います。議案第２１号を各委員長報告のとおり、原案を認定することに賛成の方の起立を求めます。 　　　（起立多数） ○ 議長（小林治男君）　起立多数であります。 　よって、議案第２１号「平成２５年度北アルプス広域連合一般会計歳入歳出決算の認定について」は、各委員長報告のとおり認定されました。 　次に、議案第２２号及び議案第２５号について、総務委員長の報告を求めます。 　総務委員長。 　　　〔総務委員長（北村利幸君）登壇〕 ○ 総務委員長（北村利幸君）　当委員会に付託されました議案につきまして、審査の概要を順次報告いたします。 　最初に、議案第２２号「平成２５年度北アルプス広域連合ふるさと市町村圏事業特別会計歳入歳出決算の認定について」につきましては、慎重審査の結果、全会一致で原案を認定すべきものと決しました。 　次に、議案第２５号「平成２５年度北アルプス広域連合平日夜間救急医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について」につきまして、委員からありがたい制度だと思っているが、２次医療への転送はどのくらいあるかとの質疑がありました。 　行政側からは平成２５年度の実績は１６名、全体の３パーセントぐらいであるとの説明がありました。 　また、急病センターは今後も継続するのかとの質疑があり、行政側からは、大北医師会や大町・安曇の両病院を含めた運営委員会での議論として、現在の体制を継続することになっているとの説明がありました。 　当委員会では、慎重審査の結果、全会一致で原案を認定すべきものと決しました。 　以上で報告を終わります。 ○ 議長（小林治男君）　総務委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。 　まず、議案第２２号について、総務委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　次に議案第２５号について、総務委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　議案第２２号、議案第２５号について、討論はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　討論なしと認めます。 　これより採決を行います。議案第２２号について、総務委員長報告のとおり原案を認定することに賛成の方の起立を求めます。 　　　（起立全員） ○ 議長（小林治男君）　起立全員であります。 　よって、議案第２２号「平成２５年度北アルプス広域連合ふるさと市町村圏事業特別会計歳入歳出決算の認定について」は、総務委員長報告のとおり認定されました。 　次に、議案第２５号について、総務委員長報告のとおり、原案を認定することに賛成の方の起立を求めます。 　　　（起立全員） ○ 議長（小林治男君）　起立全員であります。 　よって、議案第２５号「平成２５年度北アルプス広域連合 平日夜間救急医療事業特別会計歳入歳出決算の認定について」は、総務委員長報告のとおり認定されました。 　次に、議案第２３号及び議案第２４号について、福祉委員長の報告を求めます。 　福祉委員長。 　　　〔福祉委員長（��橋正君）登壇〕 ○ 福祉委員長（��橋正君）　当委員会に付託されました、議案第２３号「平成２５年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について」審査の結果を報告いたします。 　審査中、委員から施設利用率について、前年度と比較して改善は見られるが、今後の利用率向上に向けたいっそうの取り組みについての質問があり、行政側からは、ケアマネジャーへのきめ細かな空き情報の提供や施設スタッフの目標設定、目的意識の醸成などにより、利用率向上に努めるとの説明がありました。 　また、介護職の人材不足が顕著である中で、人材確保についてどのような取り組みをしているかとの質問があり、行政側からは、今年度、賃金の見直しを行ったものの、民間に比して賃金や処遇面での格差があり、人材確保には苦慮している。今後ますます人材不足が懸念される中で、処遇改善の検討とともに、あらゆる機会を通じて人材確保に努めていくとの説明がありました。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を認定すべきものと決しました。 　続きまして、議案第２４号「平成２５年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について」審査の結果を報告いたします。 　審査中、委員から第１号被保険者の介護保険料普通徴収分の未収分についての徴収対策についての質問があり、行政側からは、６５歳到達者の年金からの特別徴収が開始されるまでの間、普通徴収となるが、その間における滞納が多く、その仕組みが分かりずらいことが主な原因であり、いっそうの周知と徴収対策については、各市町村と協力し取り組んでいくとの説明がありました。 　また、電算システムの不具合に伴う問題に関連して、システムの運用については、行政側としても業務内容や費用などをしっかりとチェックすべきとの意見が出されました。 当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を認定すべきものと決しました。以上であります。 ○ 議長（小林治男君）　福祉委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。まず、議案第２３号について、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　次に、議案第２４号について、福祉委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　議案第２３号、議案第２４号について、討論はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　討論なしと認めます。 　これより採決を行います。まず、議案第２３号について、福祉委員長報告のとおり、原案を認定することに賛成の方の起立を求めます。 　　　（起立全員） ○ 議長（小林治男君）　起立全員であります。 　よって、議案第２３号「平成２５年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計歳入歳出決算の認定について」は、福祉委員長報告のとおり認定されました。 　次に、議案第２４号について、福祉委員長報告のとおり、原案を認定することに賛成の方の起立を求めます。 　　　（起立全員） ○ 議長（小林治男君）　起立全員であります。 　よって、議案第２４号「平成２５年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計歳入歳出決算の認定について」は、福祉委員長報告のとおり認定されました。 　次に、議案第２６号について、各委員長の報告を求めます。 　はじめに、総務委員長の報告を求めます。 　総務委員長。 　　　〔総務委員長（北村利幸君）登壇〕 ○ 総務委員長（北村利幸君）　議案第２６号「平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算(第３号)について」のうち、当委員会に付託されました部分につきまして、審査の概要を報告いたします。 　委員からは広域観光マップはいつごろできるのかとの質疑がありました。行政側からは、９月中の予定で進んでおり、北陸新幹線の延伸が来年３月と決まったことから、今後、秋・冬のキャンペーンなどで有効活用を図るとの説明がありました。 　また、別の委員からは、観光地の表示など見やすい文字の大きさにするなどの工夫をお願いしたいとの意見がありました。行政側からは、出された意見は検討の場において伝え、構成市町村の各担当とも調整を図りながら広域マップ作成にあたるとの説明がありました。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。 　なお、現在検討中の広域観光マップの案を、議会棟入口に掲示していただきますので、お帰りの際にご覧いただきたいと思います。 　以上で報告を終わります。 ○ 議長（小林治男君）　次に、福祉委員長の報告を求めます。 　福祉委員長。 　　　〔福祉委員長（��橋正君）登壇〕 ○ 福祉委員長（��橋正君）　当委員会に付託されました、議案第２６号「平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算（第３号）」福祉常任委員会関係部分につきまして、審査の結果を報告いたします。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　各委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。議案第２６号について、総務委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　次に、福祉委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　討論はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　討論なしと認めます。よって討論を終結いたします。 　これより採決を行います。議案第２６号を各委員長報告のとおり、原案を可決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　（挙手全員） ○ 議長（小林治男君）　挙手全員であります。 　よって、議案第２６号「平成２６年度北アルプス広域連合一般会計補正予算（第３号）」は、各委員長報告のとおり可決されました。 　次に、議案第２７号から議案第２９号について、福祉委員長の報告を求めます。 　福祉委員長。 　　　〔福祉委員長（��橋正君）登壇〕 ○ 福祉委員長（��橋正君）　当委員会に付託されました、議案第２７号「平成２６年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計補正予算（第１号）」につきまして、審査の結果を報告いたします。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。 　次に、議案第２８号「平成２６年度北アルプス広域連合介護保険事業補正予算（第２号）」につきまして、審査の結果を報告いたします。 　審査中、委員から特定個人情報保護評価支援業務委託の内容について質問があり、行政側からは、社会保障・税番号制度への移行に伴い、個人の特定情報保護についてのシステム評価や、保護体制の評価等について公表することが定められており、その評価業務を委託するものであるとの説明がありました。 　また、委員から地域支援事業・任意事業について、これまで包括支援センターが取り組んでいる認知症対策との相違についての質問があり、行政側からは、認知症の方が住み慣れた地域で生活を送るためには、医療・介護及び生活支援を行うサービスが連携したネットワークを形成し、効果的な支援を行うことが重要で、そのネットワークの構築の中心となるのが認知症地域支援推進員であり、包括支援センターを中心にいっそうの認知症対策を図っていくものであるとの説明がありました。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。 　次に、議案第２９号「平成２６年度北アルプス広域連合老人福祉施設等事業特別会計補正予算（第１号）」につきまして、審査の結果を報告いたします。 　当委員会では慎重審査の結果、全会一致で原案を可決すべきものと決しました。以上です。 ○ 議長（小林治男君）　福祉委員長の報告が終わりました。 　これより質疑に入ります。まず、議案第２７号について、福祉委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　次に、議案第２８号について、福祉委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　次に、議案第２９号について、福祉委員長に対し、ご質疑はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　質疑がありませんので、これをもって質疑を終結いたします。 　議案第２７号から議案第２９号について、討論はありませんか。 　　　（「なし」と呼ぶ者あり） ○ 議長（小林治男君）　討論なしと認めます。 　これより採決を行います。まず、議案第２７号を福祉委員長報告のとおり、原案を可決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　（挙手全員） ○ 議長（小林治男君）　挙手全員であります。 　よって、議案第２７号「平成２６年度北アルプス広域連合介護老人保健施設事業特別会計補正予算（第１号）」は、福祉委員長報告のとおり可決されました。 　次に、議案第２８号を福祉委員長報告のとおり、原案を可決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　（挙手全員） ○ 議長（小林治男君）　挙手全員であります。 　よって、議案第２８号「平成２６年度北アルプス広域連合介護保険事業特別会計補正予算（第１号）」は、福祉委員長報告のとおり可決されました。 　次に議案第２９号を福祉委員長報告のとおり、原案を可決することに賛成の方の挙手を求めます。 　　　（挙手全員） ○ 議長（小林治男君）　挙手全員であります。 　よって、議案第２９号「平成２６年度北アルプス広域連合老人福祉施設等事業特別会計補正予算（第１号）」は、福祉委員長報告のとおり可決されました。 　以上で、本８月定例会に付議されました案件は、すべて終了いたしました。 　ここで、広域連合長のあいさつを受けることといたします。 　広域連合長。 　　　〔広域連合長（牛越徹君）登壇〕 ○ 広域連合長（牛越徹君）　８月定例会の閉会にあたりまして、一言ごあいさつを申し上げます。 　本定例会にご提案申し上げました平成２５年度決算の認定及び、平成２６年度補正予算案など１３議案につきまして、昨日、本日と２日間にわたり、本会議並びに常任委員会を通じまして、慎重なるご審議をいただき、原案どおりご承認、ご議決を賜りましたことに、厚く御礼を申し上げます。 　広域連合の当面の課題であります、第６期介護保険事業計画の策定では、各種調査の分析や制度改正への対応を構成市町村とともに詳細にわたる協議を進め、高齢者の皆さんが安心して暮らせる地域づくりにいっそう努めてまいります。 　本年は、全国的に豪雨災害が多発しております。お亡くなりになられました方々に、改めまして心よりお悔み申し上げますとともに、被害に遭われた皆さまにお見舞い申し上げます。 　また、南木曽町の災害では、中央西線が不通となりましたが、８月６日に復旧し、現在、特急ワイドビューしなのは平常運転に戻っております。観光への影響が心配されたため、当広域連合では、ホームページに北アルプス山麓地域へのアクセスについて、随時、情報発信に努めてまいりました。これからの本格的な台風シーズンに向けて、災害対応にも更に心を引き締め万全を期してまいりたいと考えております。 　間もなく市町村議会９月定例会も開会されますが、議員各位におかれましては、くれぐれも健康にご留意いただき、益々ご活躍されますようお祈り申し上げまして、閉会にあたりましてのごあいさつといたします。誠にありがとうございました。 ○ 議長（小林治男君）　以上で、本日の日程はすべて終了いたしました。 　議員各位におかれましては２日間にわたり、天候もすぐれない中、また、公務ご多忙のところご出席いただき、厚く御礼申し上げます。 　なお、各位におかれましては９月議会を控えていると思いますが、お体には十分ご自愛をいただきたいと思います。 　これにて、平成２６年北アルプス広域連合議会８月定例会を閉会といたします。 　大変ご苦労さまでした。 閉会　午前１０時３８分 平成２６年８月２９日 議会議長　小林治男 １１番　平林寛也 １２番　白澤富貴子	■お問い合わせ■ ・総務課総務係 （議会事務局） 電話：0261-22-6764
Copyright(C) Noth Alps wide area union All right reserved.